发达地区在雾霾治理的措施中至少会有一条“将重工业迁出城区”，那迁入哪里呢? 不言而喻，迁入中国的其他地区，即次发达地区，或者不发达地区。次发达地区因为经济有一定发展基础，接受这些重工业项目，以粗放型方式快速发展。同时，基于企业集群效应，导致重化工产业在这些区域内密集分布，火电、钢铁、冶炼、建材、化工、石化等高污染行业在河北省地区呈现规模化和高密集度的分布态势，直接导致这些区域内的污染物排放量远远超过其环境容量，继而导致污染加剧。[2]
以河北省为例，河北省作为环北京地区，近年来，雾霾问题日益突出，河北中南部地区尤为突出。魏文秀等在对河北1961～2008年雾霾天数的研究中发现，河北地区霾污染呈现出南高北低的趋势，“石家庄—邢台—邯郸”一线霾污染最为严重。[3]在对京津冀区域霾天气特征的统计中，也发现了河北南部地区的三个城市是出现霾天气的高发地区，霾日数要多于北部的京津和保定。从全国城市的统计结果来看，近50年来邢台市的平均霾频率位列全国第二，20世纪90年代之后则跃居全国首位。[4]2013年，我国部分地区更是多次出现污染较重的雾霾天气，根据环保部的统计，在全国空气污染最严重的10个城市中，有8个在河北省。河北省的雾霾治理被迫成为与经济发展同等重要的大事。
在次发达地区雾霾治理经验上，甘肃兰州有发言权。2014年8月8日，环保部组织京津冀及周边地区、长三角区域大气污染治理任务较重的北京市房山区，天津市静海县，河北省石家庄市、唐山市、保定市、邯郸市、邢台市、廊坊市，山西省太原市，内蒙古呼和浩特市，山东省淄博市、济宁市，江苏省徐州市、镇江市14个城市的市长，在兰州市召开大气污染治理座谈会，学习治理大气污染的“兰州经验”。2013年，兰州已经退出全国十大污染城市之列。2013年，根据空气质量新标准，兰州市优良天数193天，排在全国74个空气质量监测重点城市的第36位。截至2014年7月底，根据空气质量新标准，优良天数140天，同比增加44天。
兰州市因受两山夹一河、冬季无风的地理气候条件以及产业结构以重化工业为主等原因，大气污染严重。从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来，兰州市基本都排在全国后10位之列。兰州大气污染呈工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型特征，其中工业废气占到污染物排放总量的近50%，扬尘约占20%，机动车尾气约占17%，低空生活污染约占13%。针对污染结构，兰州市确定了环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程，实施了916个项目。具体措施包括:
一是针对以重化工业为主的产业结构导致的工业污染，兰州市提出以“关、停、搬、改”来减少工业污染，先后对环境污染严重的13家落后产能企业进行了关闭淘汰，采暖期间对城市周边200多家铸造、砖瓦等重度污染企业实行强制停产减污，启动78户工业企业“出城入园”，实施了火电行业脱硫烟气旁路封堵、除尘、脱硫、脱硝以及水泥行业脱硝等深度治理改造项目，较好地解决了工业污染大户问题。二是按照“凡煤必改、应改尽改”的原则，兰州市对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理，完成了市区1130台、7411蒸吨燃煤锅炉的天然气改造，占城区原有燃煤锅炉总量的60%，使原煤散烧锅炉退出了兰州主城区供热历史。同时，改进、规范城区煤炭供销体系，减少或杜绝了使用劣质煤带来的污染。在冬季采暖期，兰州市采取“一竿子插到底”的执法模式，对以三家大型热电厂为代表的用煤企业，由环保、工信、质监等部门24小时驻厂监察，实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放的措施。在监督国控重点废气污染源排放上进行驻厂监督。统计资料显示，2013年兰州市共减少用煤275万吨，使城区用煤量由2011年的1300万吨减少到725万吨，由此减排二氧化硫20186吨、二氧化氮6801吨、烟粉尘4191吨，分别占全年工业污染物排放总量的50．5%、11．3%和14．5%。[5]
通过上述措施，兰州市雾霾治理取得一定成效，但上述政策的有效性是建立在行政管制手段上，更多是环保技术层面。如果能建立次发达地区雾霾治理的长效机制，将有助于解决次发达地区经济发展与大气污染的症结。
[1] 复旦大学上海PM2．5课题组． 上海PM2．5减排的经济政策［J］． 博源基金会《中国经济观察》， 2013－12－30．
[2] 李海楠． 雾霾来袭引发反思发展模式及产业布局［N］． 中国经济时报，2013－01－14．
[3] 魏文秀，张欣，田国强． 河北霾分布与地形和风速关系分析［J］． 自然灾害学报，2010，19 (11): 49－52．
[4] 吴兑，吴晓京，李菲等．1951～2005年中国大陆霾的时空变化［J］． 气象学报，2010，68:680－688．
[5] 王尔德． 环保部拟推广兰州大气污染治理经验． 甘肃经济日报，2014－08－14 (002) ．
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