青岛市文化产业集群的发展对策

第四节　青岛市文化产业集群的发展对策

“十二五”期间，青岛文化创意产业在“转方式、调结构”的大背景下迎来了难得的发展机遇，同时也必将面临国内外同类城市的激烈竞争。我们应当增强危机感和使命感，把握有利于我市文化产业加快发展的重要战略机遇，把文化产业作为推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重要突破口，作为贯彻落实科学发展观、优化经济结构、转变发展方式的重要途径，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，高起点谋划发展思路。未来五年，推动青岛文化产业实现跨越式发展。总体设想是：通过深化文化体制改革，调整文化产业结构，加大文化产业投入，完善文化产业政策，建设一批文化产业基础设施和公共平台，扶持一批骨干文化企业和重点文化产业园区，实施一批重大文化产业项目，推出一批优秀文化产品和品牌，推动青岛市文化产业成为国民经济重要的支柱产业。为此，我们必须在思路上有大谋划，在行动上要有大举措，抓住难得的历史机遇，创造文化产业更好的发展环境，提供优惠的政策保障，加快文化产业的振兴步伐。

一、空间布局调整

结合《蓝色经济区建设发展总体规划框架》的总体发展战略与布局，以及构建国际化特色鲜明的“环湾型”大城市框架发展战略，“十二五”期间将在青岛市行政区划内构建“一心一环两带”的文化产业空间布局。

“一心”即核心区，包括市南区、市北区、四方区、李沧区，是文化产业优化提升的核心区域，在这一区域内，充分发挥海洋文化的品牌优势，依托四区良好的文化资源和文化产业发展优势，着力打造具有国际一流水准的文化旅游带、国际会展中心、创意设计集聚区和出版发行基地。

“一环”即发展环，包括黄岛区、城阳区、崂山区，是文化产业重点壮大发展区域，通过推进青岛华强科技文化产业基地、青岛海上嘉年华、中国央视动漫城、城阳宏广动漫产业基地、凤凰岛国际影视演艺中心、中国电影交易中心等项目建设，打造国内知名的影视动漫产业集聚区，加快形成城市核心区外围新的休闲娱乐中心，提高区域的影响力和竞争力。

“两带”分别指包括胶南市、胶州市、即墨市在内的文化产业加快推动发展区域，包括平度市、莱西市在内的突破发展外围区域。在文化产业加快推动发展带，充分发挥区域内特有的文化、历史资源优势，积极开展民俗手工艺品、数字古城博物馆、数字历史娱教产品的开发，实现对传统文化的升级与创新，形成乡村民俗文化发展基地和工艺美术品制作基地。在突破发展的外围区域，充分利用该区域丰富的生态农业、都市农业、湿地湖泊等观光旅游资源，重点发展创意农业、娱乐休闲等产业，打造具有自身文化特色的都市生态休闲文化发展区域。

图8　青岛文化产业发展空间布局示意图

二、发展目标

实施文化产业倍增计划，力争到2015年底，全市文化产业增加值达到1000亿元以上，年均增长18%左右，占全市生产总值的比重力争达到10%以上，占服务业增加值比重达到18%左右，奠定文化产业在我市经济社会发展中的重要支柱产业地位。

三、发展定位

确立并围绕建设现代海洋文化名城这一总体工作定位，着力发展海洋文化产业。“十二五”期间，青岛文化产业的发展应立足现代，面向未来，充分利用区位优势，借助海洋旅游和海洋科技实力，挖掘海洋文化资源，在实施文化青岛战略的基础上，进一步拓展思路，努力打造世界知名的现代海洋文化名城。要牢牢把握山东半岛蓝色经济核心区建设的有利契机，紧密结合职能，深入探索开发、充分利用海洋文化资源，培育发展滨海文化旅游、海洋民俗、海洋节庆、海洋演艺、海洋工艺品等海洋文化相关产业。积极申办“中国海洋文化产业博览会”，申办联合国创意城市联盟，形成特色鲜明、优势明显的产业体系，培育新的经济增长源。

四、工作举措

“十二五”期间，青岛市文化产业应本着规模化、集约化、品牌化的发展理念，通过打造五大文化产业集团、六大文化产业平台、十大文化产业园区、二十大文化产业项目，形成文化产业的发展龙头。

首先，打造五大文化产业集团：演艺集团、报业集团、出版集团、广电集团、传媒集团。

其次，打造七大文化产业平台：文化产业投资平台；文化产业的行政管理平台；文化产业的国际合作平台；影视产业要素汇集平台；数字出版平台；文化产业交流平台；版权创造、运用和交易平台。

第三，打造十大文化产业园区

第四，打造二十大文化产业项目

五、保障措施

1.建立强有力的文化产业领导机构，形成推进文化产业发展的合力。借鉴上海、杭州等先进城市的经验，成立由市领导挂帅，文广新局牵头，市委宣传部、市经信委、发改委、规划局、国土局、国资委、科技局、统计局、财政局、国税局、地税局等部门共同参与的青岛市文化创意产业领导小组，下设领导小组办公室作为常设办公机构，或成立青岛市市政府文化产业发展办公室，作为文化创意产业独立工作部门，专职负责青岛市文化创意产业的发展和建设。在此基础上，各区（市）应成立相应的文化产业发展办公室，派专人负责，编制不少于5人，并给予相应的工作经费，以便工作的稳步开展。以此形成市区两级和谐联动的工作机制，共同推动文化产业的发展。

2.建立健全文化产业投融资体系，扩大文化产业的投资规模。继续完善文化创意产业金融服务平台建设，通过出台政策文件，落实各项措施，充分利用财政、税收等手段支持文化产业发展。整合现有与中国人民银行青岛市中心支行和各大商业银行的推荐申贷合作机制，打造文化企业申贷项目信息和金融机构信贷服务信息双向交流与选择的政银企沟通合作平台，推动文化创意产业政府银行合作向纵深发展。争取担保机构支持，为有潜力的文化创意企业和项目融资提供担保服务，制定出台文化产品贷款担保和版权质押的实施意见，争取在金融机构贷款担保和版权质押等方面有所突破。引导和鼓励具备条件的文化企业发行公司股票和企业债券，在资本市场进行上市融资。同时，完善“文化产业发展专项资金”的使用和管理办法，争取设立“文化产业投资基金”，吸引更多的社会资本参与文化产业发展，逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。

3.刺激市民文化消费需求，加快培育文化消费市场。一是政府引导、企业运作，精心策划，打造出更多符合广大普通消费者需要的文化产品，尤其是积极向上、愉悦身心、振奋精神的文化产品；二是对文化下乡和进入社区的文化产品和服务提供一定的财政补贴，降低产品和服务的价格；三是按照文化惠民的原则，设立市民文化消费券，提升市民的文化消费水平；四是建设和改造电影院、剧院等文化消费的基础设施，为文化消费创造必要的物质条件。

4.促进文化科技创新，建设现代文化产业体系。加强文化产业与科学技术的深度融合，大力推进文化创意产业的内容创新、形式创新和传播手段创新，不断提升优秀文化产品的制作能力和传播能力。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、高清电视，鼓励开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。积极发展以文化创意、手机电视、网络电视、数字出版、动漫游戏等战略性新兴业态，拓展文化发展领域。加快信息化、网络化、数字化等高新技术在新闻出版领域的应用，积极开发数字出版业务，推动纸质有声读物、手机报刊、电子图书、网络出版等新兴出版业态快速发展。对原创性强、技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的文化创意企业给予重点支持，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的创新型文化创意企业。加强对知识产权的保护，积极鼓励和支持原创、大力发展自主知识产权，增强文化创意企业的核心竞争力。

5.加强人才培养，为文化产业发展提供智力支持。加强高等学校人才培养和学科建设，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度，抓好文化产业领军人物和各类高层次专门人才的培养，吸引优秀人才投身文化产业，建设规模宏大、素质较高的文化产业从业队伍。与高等院校加强合作与交流，开展文化产业专题培训班，培养青岛市文化产业的专业干部。建立专家咨询平台邀请国内外文化创意产业界著名专家学者和青岛市文化创意产业研究权威人士，组成青岛市文化创意产业专家委员会，结合国内外文化创意产业发展经验，立足青岛的发展实际，为政府决策提供高水平的咨询服务。