新型农村社会养老保险的政策推广与受众反馈

三、新型农村社会养老保险的政策推广与受众反馈

第六次全国人口普查数据显示，我国15—59岁的劳动年龄人口为9.4亿人，占70.14％；60岁及以上人口为1.8亿人，占13.26％。同2000年第五次全国人口普查相比，15—59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点。随着农村老龄人口比重和数量的不断增加，老龄人口负担系数也就相应提高，这就不可避免地向我国农村传统的养老模式提出挑战，同时也为全面建立健全我国农村社会养老保险制度带来了机遇。新型农村社会养老保险便是我国政府针对这一问题做出的有益尝试。

新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。第六次全国人口普查数据显示，江苏省目前约有1300万，占户籍人口总数的17％，年增长率约为0.3％，而江苏的人口自然增长率则为0.25％，老龄化问题十分严重。截止到我们调查时的2010年底，新农保是一项在J市还未全面推广的新政策，详细了解农民对这一保障措施的认知、态度、行为变化等因素，可以在传播链条方面为此项政策的全面铺开提供切实可行的建议，这也是我们选取新农保政策作为另一项个案研究的主要原因。

养儿防老是中国人生育文化中一个重要的传统观念，在农村尤其明显。图1-16的调查统计数据显示，在如何安排个人养老的问题上，43.9％的被调查村民打算依靠儿女赡养。同时，打算参加养老保险的被调查村民的比例为43％，与依靠儿女赡养的传统养老方式相近，这说明农民的保险意识已逐步增强。排在第三位的是依靠银行储蓄，比例为29.4％。其他的选择分别依次为没必要过早考虑（8.6％）、其他（6.3％），排在最末位的是选择去敬老院的比例（2.3％）。造成这种选择状况的原因是当地的经济发展状况和传统观念有关。通过调查，我们可以看出，在传统意识浓厚的乡村社会，养儿防老依然是很多农民持有的观念。但是，因为当地的计划生育政策的严格执行，绝大部分都是独生子女家庭。而两个独生子女家庭结合以后，子女就需要赡养至少4个老人，这是一个很沉重的负担。也许正因为此，很多人倾向于买养老保险，或者趁自己年轻的时候多存点钱，这样一来不仅自己的晚年生活有保障，也减轻了子女的负担。

图1-16　关于村民如何安排个人/家庭养老的统计

1.农民对新农保政策的认知及接触渠道

如前文所述，农村的社会保障问题是村民们目前最为关切的问题。因此，与其他政策信息不同，村民对这项紧密关系他们养老问题的政策信息应该会是主动寻求的。

如图1-17的统计数据显示，67.4％的被调查到的村民表示知道国家准备大力推行的新农保政策。虽然新农保政策在当地并未全面推开，但由于这是国家新农村建设中的一项重要任务，国家通过各种方式已经做了大量的前期宣传舆论工作，再加上农民会主动寻求与自身利益密切相关的信息，因此这项政策在当地农民中的知晓度还是比较高的。

图1-17　关于村民是否知道国家推行新农保政策的统计

农民之所以关注“新农保”政策，是因为这与他们的养老问题有着直接现实的关联。图1-18调查结果显示出他们关注的这项政策的信息主要包括以下几个方面：参保对农民有什么好处（77.9％）；参保的基本条件和手续（65.1％）；养老保险金的领取（56.1％）；60岁老人享受的政策待遇（55.7％）；政府和集体补贴的份额（52.3％）；农民工的参保问题（37.6％）；新农保与相关险种的衔接与转换（17.4％）。可见，凡是与农民切身利益密切相关的都是农民迫切想要了解的内容。因此，在“新农保”政策的全面推广过程中，应该增加此类信息的传播密度与强度，并尽量满足村民们最为关注的信息需求，以便农民更好地接受与理解。

尽管当地村民对“新农保”政策较为关注，然而通过图1-18与图1-19的数据比较，我们不难发现，也仅有67.4％的农民知道国家正在推行新农保政策，知道J市也在推行这一政策的则更少，只占44.3％。这说明以J市为主体的有关新农保政策的宣传力度还不够，还应该加强对当地广播电视媒体的利用，增强农民对基层政府的认同感。

根据之前的调查发现，广播电视是当地农民了解政策信息最主要的渠道。同样，在新政策的舆论宣传方面，广播电视凭借其独特的传播优势能够将有关信息大范围、高密度地传递给其所覆盖地区的受众。

图1-20的统计数据显示，74.5％的被调查村民是通过广播电视知晓新农保政策的。其他几种渠道分别为：亲朋友邻（51.7％）、报纸杂志（28.2％）、村镇干部（16.8％）、互联网和手机（12.8％）。以上渠道接触行为与我们之前的调查结果呈现出趋同的态势，都是以广播电视的大范围覆盖为主、辅以亲朋友邻之间的交流。与村民选举制度不同的是，亲朋友邻取代了镇、村干部成为村民了解新农保政策的第二重要的渠道。这说明要针对不同政策的性质，在不同的传播方式上有所侧重才能取得良好的传播效果。

图1-18　关于村民所关注的新农保政策不同具体内容的关注程度的统计

图1-19　关于村民是否知道J市正在实施新农保政策的统计

图1-20　关于村民了解新农保政策的渠道的统计

由于新农保政策只是在个别经济条件比较好的乡镇实行了，在J市全市范围内推广的工作大约在2011年年底完成，因此，J市大多数乡镇并没有开始向农民宣传这项政策。而在村民自治的推广工作中发挥重要作用的村镇干部的作用不能凸显出来，只有16.8％的人是通过镇、村干部来了解这一政策的。

2.经济理性驱动下的政策评价与信息需求

随着农村卷入现代化的程度越来越深，农民的经济理性慢慢得到培养，再加上风险意识的增强，越来越多的人认识到养老保险的重要性，而不是将全部赌注都押在“养儿防老”上。

由图1-21的调查统计数据可以看出，89.6％的被调查村民认为新农保政策的推行是有必要的，而认为“不太有必要”和“没有必要”的两项比例之和仅为2.3％。可见绝大部分的村民十分支持新农保政策的实施。这种现象说明，只要国家出台的政策是真正从村民的实际需求出发，都会得到农民的普遍认同。

图1-21　关于村民认为推行新农保政策必要性的统计

通过图1-22显示的调查数据我们还可以看出，这项政策受到农民欢迎的具体原因主要有：参保有助于解决晚年的生活问题（82.8％）、老年人的养老问题需要重视（80.3％）、只依靠儿女赡养不能解决后顾之忧（63.6％）、只依靠土地不能解决后顾之忧（51％）、普通农民缴不起商业保险的费用（47％）。这些原因反映出农民对养老问题的重视，同时由于普通农民收入低，无力负担相对较为昂贵的商业保险的费用，所以绝大多数农民对新农保政策都持欢迎的态度。

图1-22　关于村民认为有必要推行新农保政策的原因统计

虽然新农保政策在当地还未全面推行，但是通过图1-23的统计数据可以看出，69.7％的被调查村民都希望能够了解到具体的新农保政策的信息，因此，该政策的全面推广是有着坚实的群众基础和需求的。

图1-23　关于村民是否想了解J市新农保政策的具体内容的统计

不过，由于此次调查实施时，J市本地还没有全面推广新农保政策，只是少数几个镇有所尝试，因此，问卷中农民对新农保政策的态度主要体现在需求上。

根据前文的调查结果可以发现，新农保政策在当地农民群体中的知晓度较高，大部分被调查村民都知道国家正在推行新农保政策，但是知道J市是新农保的试点的人却寥寥无几。这说明，虽然广播电视凭借其广大的覆盖范围成为新政策宣传的主力军，但是农民通过电视等大众传媒得到的相关政策信息都是表层甚至不完整的，而具体的信息需要基层政府部门充分利用当地的组织传播甚至人际传播渠道，通过农民喜闻乐见的方式传递给他们。

图1-24调查统计数据显示，在所有的信息传播渠道中，除了广播电视（83％）以外，农民还希望可以通过村里开会（55.7％）、宣传单/册和图书（55.1％）、张贴公告（43.2％）、亲朋友邻（37.5％）、市/镇劳保部门（26.7％）、报纸杂志（26.1％）、互联网和手机媒体（15.9％）等各种渠道接触到他们需要的与新农保有关的政策信息。

从农民对上述各种渠道的实际需求程度来看，新农保政策信息的传播应该重视村民会议的形式。这样既有利于传达有关文件信息，也方便农民群众集中在一起相互交流讨论。同时还能够把握农民对该政策的具体需要和相关反馈意见。其次，不少农民也希望将其想要了解的新农保的信息印刷成宣传单发放到农民手中，便于他们保存信息。另外，村里张贴公告等方式对于新农保政策的传播也是一个有效的传播方式。总之，有关部门要充分利用好各种渠道，发挥不同渠道的独特优势，形成一个信息传播的网络，将相关信息有效地传递给农民群体。

图1-24　关于村民希望通过哪些渠道了解新农保政策的统计