体制的变革

四、体制的变革

中国的媒介，特别是传统媒介，一直以“双重职能”为指导思想，即中央和地方的各级媒介机构既是新闻宣传机关，又是事业管理机关，中心工作是宣传。这就是人们常说的集宣传工作、事业建设和行业管理“三位一体”的管理体制。作为一定历史阶段的产物，中国媒介产业“三位一体”的管理体制曾经发挥着一定的作用。但世界上既不存在十全十美的制度，也不存在一成不变的制度。作为20世纪80年代初计划经济的产物，“三位一体”的管理体制确实较好地适应了当时中国政治、经济和文化发展的要求。但是，世界在变，中国也在变，当和平与发展成为世界形势的主流时，中国的社会主义市场经济体制也在逐步完善，中国媒介产业制度却落后了。

我国拥有世界上独特的媒介制度，即“一元体制，二元运作”。一元体制就是指媒介为国家所有制，二元运作就是既要国家拨款，更要利用国家赋予的权利，去获取广告利润，而后者已经成为所有媒介的主要收入来源。由此可见，我国的媒介在所有制机构上还是纯而又纯的国有制，所有的媒介都在享受着“皇家企业”的待遇，不必有破产之忧，相比较以美国为代表的产业公司化运作的纯商业媒介体制，我国的媒介可以说是幸运的，但这种温室中的幸运直接导致的结果就是媒介自身“先天不足，后天营养不良”，直接的表现就是国内媒介道德缺失（如繁峙矿难事件）、媒介产品大量同质（如各种娱乐节目）以及影响到广告市场混乱（如低代理和零代理的出现）。究其原因，体制的僵化是中国媒介产业发展劣势因素中的最大因素，如果中国的“事业单位”型传统媒介不走上变革之路，那么在未来激烈的竞争中就可能被收购或者被淘汰出局。随着新形势的出现，传统的媒介管理体制必将发生变革，由此也会加速媒介整合的步伐。

内因是事物变化的根本原因，外因只是促使其发生变化的条件，但在实际应用中，我们会经常发现外部力量对事物发展的巨大影响，这种影响是外力通过作用于事物本身而引发的，有时甚至决定了事物发展变化的方向。在媒介整合中，不论是入世带来的风险，还是媒介市场的变化、信息环境的变化以及体制的变化，都共同构成了当今时代的背景特征，这种背景特征预示着媒介结构以至社会结构的变迁和人们观念的变化，迫使固有媒介不得不重视自身媒介形式、运作方式和服务方式的变化，或者扬长避短寻找突破口，或者移花接木激活增长点，努力吸取新型媒介的一些长处，增强自己的生存能力和竞争能力，这样也就直接促进了媒介整合的进程，并引导着媒介整合的方向。归根到底，媒介整合是媒介市场发育和发展的结果，各种媒介寻求更好的生存环境和发展机会是媒介整合的市场动因。