信息发布的主体

一、新闻发言人

新闻发言人是指国家机关、政党、企事业单位和社会团体的专职或兼职新闻发布人员。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会，发布新闻，答记者问。在中国的语境下，新闻发言人承载了信息公开、执政能力、政治文明等宏大话题，在某种意义上可说是党和政府形象代言人。

新闻发言人制度是突发事件舆情应对的重要机制，其作用主要体现在四个方面：一是可以确保信息发布的权威性和一致性，避免信息混乱；二是以面对面的方式对待公众和媒体，更容易建立公信力；三是在集中的时间内向媒体说明情况，可以缓解新闻媒体和公众询问的压力；四是由新闻发言人第一时间出来说话，避免把政府主要领导人首先推到前台，以保留更大的回旋余地。

新闻发言人应对媒体的成功秘诀主要有10条：准备充分，立场坚定，反应迅速，形象端庄，表述清晰，掌握分寸，态度开明，善于沟通，知错认错，开诚布公。实践证明，新闻发言人是一项高难度的职业，需要坚定的政治把握能力、敏锐的观察能力、超强的记忆能力、娴熟的现场驾驭能力和过人的语言表达能力。

综观近年来突发事件新闻发布案例，我国新闻发言人普遍展示出过硬的政治素质和良好的专业水平，为促进事件处理立下了汗马功劳。但也要清醒地看到，因信口开河乱说一通，或勃然大怒斥责记者，导致再生事端、引火烧身的现象屡见不鲜、层出不穷，说明有的发言人在语言表达方面的能力和水平亟须提高。

古人云：“一言之辩，重于九鼎至宝；三寸之舌，强于百万雄师。”发言人“不会说话”，不仅不利于传递党和政府的声音，无助于工作的有效开展，也有损自身公众形象。但要做到能言善辩，把话说得有分寸、中听，能够入心入耳，没有过硬的内功不行，必须加强学习和修炼。因为“会说话”背后考量的，除了沟通能力，更有思想水平、人格魅力，折射出说话者的人生观、价值观。可见，善于表达是发言人需要具备的一种“软实力”，而“软实力”需要“硬功夫”打底。

外交领域的新闻发言人特别需要出色的演讲口才和良好的语言修养。2001年中美撞机事件发生后，中国驻美大使杨洁箎接受CNN记者采访时，记者问：“美方只是要求中方返还24名机组人员，但中方在道歉问题上纠缠，到底意味着什么？”杨大使答：“这一事件完全是美方造成的，美方应负完全责任，应向中国人民解释并道歉。就拿美国举例来说，有一个家庭，他的房子的前院有一伙人总是在他家门口的街上开着车徘徊，他们不进他家的院子，但就是日日夜夜，月月年年地在靠近前院的地方开来开去，这个家的人出来查看是怎么回事，结果家人的车子被毁，人也失踪了。我认为，这家人有权问到底发生了什么事？有权做一些检查和调查。你是否认为这一道理成立？如果你认为这一道理成立，我想你能做出非常公正的判断，到底该怪罪谁。至少你应该说声对不起吧。车也毁了，人也失踪了，可你只说一句‘事件就是这么发生的’，够吗？”在这一案例中，杨洁箎大使作为新闻发言人，表现了坚定的政治把握能力、娴熟的现场驾驭能力和高超的语言表达能力，堪称新闻发言人的典范。

有人认为，新闻发言人是一种高危行业，由于语言表达能力以及个人素质的差距，有时可能会说错话或被断章取义，因此希望媒体及社会各界给予包容和理解。铁道部原新闻发言人王勇平的遭遇，证明此话有合乎事实之处。2011年温州“7·23”动车追尾事故发生翌日晚，王勇平出席在温州举行的新闻发布会。当被问到“为何救援宣告结束后仍发现一名生还儿童”时，他称“这只能说是生命的奇迹”；之后，被问到“为何要掩埋车头？是不是想毁灭证据？”时，他说：“主要是便于抢险。目前他们的解释理由是这样，至于你信不信，反正我信了。”王勇平的回答立即遭到舆论的严厉拷问，迅速成为网络流行语，被讥讽为“高铁体”，他本人也被免职、改行。作为我国第一批经验丰富的新闻发言人，王勇平尚且有“不够冷静”（他事后反思称“当时不够冷静，但没说假话”）、一语不慎的时候，何况那些“刚上路”的新手。

●2011年，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故新闻发布会现场。

当然，一些有争议的事情是很难解释清楚的，再巧舌如簧也可能徒劳。如2012年2月中旬，福建归真堂申请上市引发的“活熊取胆”事件闹得全国沸沸扬扬。2月22日，归真堂举办媒体开放日，让200多位记者亲临现场见证“活熊取胆”过程。接待媒体的工作人员指着铁笼内正在接受胆汁引流的熊说：“熊取胆时很平静，可见其不疼痛。”记者质疑：“你又不是熊，你怎么知道它不疼痛？”工作人员反问：“你也不是熊，你怎么知道熊感到疼痛？”这种“子非鱼，焉知鱼之乐”式的争论，不可能有结果。何况，从常理看，“活熊取胆”毕竟存在虐待动物之嫌疑，你如何坦诚开放，也难以寻求共识。就连全国政协委员、著名作家冯骥才也递交提案，建议“立法取缔这种非人道、不文明的获利手段”。在铺天盖地的舆论批评声中，归真堂创始人邱淑花面对央视记者哭诉：“早知这样，我就不搞上市。”

●2012年2月22日，福建归真堂开放养熊基地，公开“活熊取胆”过程。

二、网络发言人

网络发言人是通过互联网进行新闻发布的人员，这是传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，是政府信息公开的一种新渠道和新方式。就职责而言，网络发言人在网上发布本地区、本单位的党务政务信息，听取网民意见建议，通报本地区、本单位突发事件及其处理结果，答复相关网帖的处理情况，分析研判网络舆情热点。

网络发言人一般由所在地区、单位的班子成员或中层领导担任。一个合格的网络发言人应当熟悉网络传播规律，了解网民心理，善用网络语言，以坦荡的胸怀面对批评质疑，以求真的态度发布事实真相，以人格的力量赢得信任尊重。

网络发言人肇始于贵阳市政府。2009年8月31日，贵阳市花溪区一个铁路涵洞在施工时发生垮塌，导致2名工人失踪、5人受伤。这一事件在各大网站转载，引发众多网友对工程质量和政府行为的质疑。9月1日，贵阳市政府以“网络新闻发言人”名义在政府网站发出第一条信息，随后多天又陆续发出10余条信息，持续公布现场救援进展、垮塌工程业主和建设单位情况。随着网络发言人发布的信息不断更新，争议逐步平息。

目前，广东、云南、江苏等省已全面推行网络发言人制度，并取得良好效果。

三、主要负责人

人民网舆情监测室秘书长祝华新认为，在地方政府应对突发事件时，第一当事人要出面，尤其是主要负责人不能躲在后面，要出来解释。一般而言，在公众中活动，又超越于公众之上，可以提出指导性见解，具有广泛社会影响的人，就是意见领袖，或称舆论领袖。各级政府主要负责人具有舆论领袖的天然地位。当发生重大突发事件时，主要负责人现身发布新闻，既可以在公众中唤起强烈的认同与响应，达到舆论引导的效果；又能够稳定公众情绪，鼓舞民众士气。因此，由主要负责人出面发布新闻，具有新闻发言人无法比拟的重要作用。

主要负责人发布突发事件新闻事关重大，必须提前做好充分准备。一是精心设计领导形象。做到衣着打扮得体，神色坚毅自信，表情镇定自若，言辞直爽坦诚。二是发布内容简明扼要，切忌在危急时刻长篇大论，夸夸其谈。三是针对记者可能提出的问题，事先准备答问材料，确保万无一失。

2003年非典（SARS）期间，时任北京市代市长王岐山参加5月8日在京举行的新闻发布会，由于准备充分，表现出色，给在场记者留下深刻印象——

王岐山的开场白简明扼要：“女士们、先生们，新闻界的朋友们，为了在比较短的时间内更多地回答大家的问题，我发了一个事先准备的开场白，中英文本都有。刚才是简短地对这个开场白做一个介绍。到昨天为止，我到北京工作10天。应该说在4月17日，中央决定成立了北京地区防治‘非典’联合工作小组。在4月20日，中央决定，对卫生部和北京市的人事做了调整。从这以来，在中央的领导下，我们联合工作小组在刘淇市委书记的直接指挥下，做了紧张的工作。对这些工作我们分别在材料里做了介绍。”

接着，王岐山简单阐述了两方面的工作：一是中央调整了防治非典工作的方针政策和措施，理顺了北京市政府的工作；二是围绕以救治为中心，确保收治率。王岐山坦言，在决策的时候，很难做到万无一失：“至于你说到的万一的情况，我也不敢说不可能，中国一句话叫‘不怕一万，就怕万一’。当我们把任何问题都考虑到万一的时候，说实话我们就很难决策了。”王岐山还说：“只有依靠信息透明，才能换来市民的理解。只有这种理解和信心，才能换来他们的配合。”

发布会前，王岐山最担心记者因害怕SARS传染而不参加，由于准备充分，这种情况没有发生，但王岐山主动说出了这个担心，显示出负责任的态度：“实际上我真害怕的问题，你们还真没问到。但是我一定要自己讲出来，告诉你们，或者让我的部下随时告诉你们，你们的到来就是对我们北京市防治非典斗争的支持，我向你们表示感谢。”

从上述内容看，王岐山用事实说话，没有空发议论；态度相当坦率，语言掌握了分寸，还留有余地。总的说来，这是一次非常成功的新闻发布会，达到了预期的理想效果。