扭转矿难多发势头

标本兼治　扭转矿难多发势头

播出日期：2005年12月19日

主 持 人：雨亭　　　　　

责任编辑：赵九骁　　　　

主持人：新年的钟声就要敲响了，在即将过去的2005年有一些告别却让我们的心头有些沉重。此起彼伏的煤矿事故一次次刺痛着我们的神经，虽然国务院今年连续为煤矿安全生产出台了《紧急通知》和《特别规定》，虽然以李毅中为代表的安监部门冲锋在每一个现场，加大监管力度，但是今年以来被定义为“特别重大”的煤矿事故还是多次发生。就在12月7日河北省唐山市刘官屯煤矿发生瓦斯爆炸，截止到本月12日已经发现91人死亡，另外有17人下落不明。国家安监总局局长李毅中在当天召开的紧急会议上表示，这是今年以来中国第4起、新中国成立以来第22起死难百人以上的煤矿事故，事故再次暴露出现阶段煤矿安全工作的巨大差距，而且他称备感压力。今年以来，全国煤矿企业发生一次死亡10人以上的特大事故55起，死亡1668人，一次死亡30人以上的特大事故10起，死亡919 人，为了迅速扭转煤矿中特大事故的多发状况，李局长提出采取七条断然措施，尽快稳定煤矿的安全形势，年底安全总局将组织开展七项督察，其中煤矿监察就是重中之重。在本月底国务院安委会将分别对山西、河北、内蒙古、辽宁、河南、江西、贵州和陕西八个产煤重点省区进行煤矿安全专项督察，重点锁定“瓦斯治理”和“整顿关闭”。这些措施能否化解严峻的煤矿安全生产形势，能否切实地加强监管力度呢?今天节目中我们将对煤矿安全生产做一个相应的探讨，嘉宾是国家安监总局新闻发言人黄毅司长，黄司长，早上好。

黄司长：你好。

主持人：黄司长，我们注意到这七条措施当中，有一条是坚决关闭经过整顿仍然不具备安全生产条件的煤矿。李毅中局长说在年底前必须关闭，而全国至少有这种煤矿4000处，要在12月31日之前完成关闭任务，可以说时间非常紧，目前已经关闭了2300多处，还剩下1000多处，这个目标能否实现?

黄司长：到年底之前关闭4000处经过整顿仍然不具备安全生产条件的煤矿是有根据的。这是各地在前一段整顿管理过程中，自己提出的关闭目标，而且已经由国家安委会下达到各个省、市、自治区，并定出了时间表，确保在年底之前关闭。当然要关闭的煤矿不只4000处，只是提出在年底之前至少要关掉4000处矿井。

主持人：要关闭这些矿井是因为有一个巨大的责任心，就是李毅中局长说过：我们要以矿工的生命为重。在12月31日之前，还有一项工作值得我们关注，全国有一万多家小煤矿结束停产整顿，这项工作目前进展得怎么样?目前全国停产整顿的煤矿有多少?

黄司长：现在据我们掌握，全国一共有12990处处于停产整顿的小煤矿，这些小煤矿就是在7月18日之前没有提出办理安全生产许可证请求的煤矿，本身它超出了办理的期限;还有一批就是申请了安全生产许可证，但是经过有关部门审查之后，它不具备安全生产的一些条件，所以让它停产整顿，这些矿产加起来就是12990处，而且我们规定期限就是为了能到年底之前结束整顿，不能延长整顿期限。

主持人：以前都是有一些延长期限的做法，这次绝对不会再延长。关掉非法矿井其实就是起一个“釜底抽薪”的作用，在这七项断然措施当中，还有一项是严格煤矿建设项目管理、制止非法生产，请问这项措施如何落实下去呢?

黄司长：通过分析最近煤矿发生的一些事故，发现他们经常打着改扩建的旗号，甚至打着技术改造的旗号非法生产。比如说12月7日发生在唐山市的煤矿事故，起因就是一个基建井，但是基建井本来是不应该允许生产的，但是却违反规定，非法生产，所以酿成这次特大事故。因此我们提出：除了国家建设项目之外，其他所有地方的基建井、技改井都要暂时停下来，由当地政府有关部门组织审核，如果发现不具备基本条件的，都要予以关闭或者停止施工。

主持人：因为牵扯个人和地方的切身利益，打击非法违法煤矿，在地方上遇到的阻力还是相当大。目前，各地都在落实国务院的部署，严厉打击非法违法煤矿，我们在收集最新消息时注意到，黑矿数量曾经一度达到5000多处的山西省，最近派出核查组赴各产煤市检查。从目前情况看，因为牵扯一些人和地方的切身利益，打击非法煤矿肯定会遇到一些阻力，但是必须迎难赶上，对于各个地方下去的督察组，是不是要对他们的工作做一个监督呢?

黄司长：是的，而且督察组在上周五都已经陆续下去了。对一些重点省份，要进行重点督察，在督察工作当中发现有非法生产行为的煤矿，当时就要进行处罚，而且采取一些必要的措施，同时要追究地方某些部门在这方面监管不力的责任。

主持人：打击非法违法煤矿专项行动中，我们还欢迎广大群众进行举报，如果举报属实要对举报人做相应的奖励，这个奖励的数额也不少，这些奖励办法是不是今后也会作为一个机制落实下去?

黄司长：奖励办法是国务院专门规定的，我们也专门制定了具体的实施办法，举报经过核实之后，对查实的情况，我们要给予奖励，目前我们对已经核实的举报者实施了奖励措施。

主持人：一位听众说，“前一段时间，打击官煤勾结，要求煤矿从干部撤资，对这条消息我们都非常关注，到10月底已经撤资了4亿多，现在这个事情是否还在继续，还在管吗?”

黄司长：这个工作没有结束，4578人主动登记，撤出了资金，但是这项工作还没有结束，而且最近有关部委专门下发了通知，并且制定了相关的政策措施，对于超过期限没有登记者，一经发现，一律就地免职，然后让有关部门进行严肃处理。

主持人：有位听众说，“能够把矿工的生命放在第一位，我们在基层感到非常高兴。对于那些上有政策下有对策的少数政府部门官员，包括一些煤矿的管理者，我们认为是不是对他们的打击力度还比较小，是不是出现了雷声大雨点小的情况。”还有一位听众说，“对于目前存在安全生产方面问题的煤矿，我们要坚决进行取缔，同时也要考虑一些相应的长效机制，比如说关掉小煤矿和非法煤矿的同时，能够不要让它形成一阵风，监督一定要到位。”一位听众说，“我建议安全生产管理总局设立独立检察员、监管员、监督员，加强监督信息的收集和预防工作。”听众朋友对这件事情非常关心，大家都在建言献策，想听听你的观点。

黄司长：这些听众的担心我们也注意到了。我们正在研究一些基本举措，比如说在资源税的征缴上，现在是以“产出量”为计算基数，是不是能调整到以“储量”为基数计算税费，可以减少煤炭行业的暴利，从而减少这种利益驱动的动因。同时，在安全生产的行业管理上如何进一步采取措施来加大力度，如何采取一些手段来遏制非法生产的行为，在这方面我们都提出了一些措施，也引起了国家的重视。国家最近要召开会议专门听取汇报，研究进一步加强煤矿安全生产工作的一些治本之策。

主持人：“治本之策”这个词是非常关键的，我们必须有一个治本的好办法。回忆起来，在2004年，煤矿安全问题已经引起社会各界关注，温家宝总理曾经眼含泪水，当时他抱着矿难者的悲情画面至今让人难以忘却，总理说：“我们的工作没做好。”就在3个月之后，中央证明了治理矿难的决心。今年2月28日国务院国有资产监督管理委员会和国家安全生产管理总局相继召开干部大会，完成了角色转换，另外国家安全生产管理局也是今年升格为了总局，这一系列措施我们能够看出来。一位听众说，“关掉非法煤矿，这是利国利民的事情，必须采取强制措施才能够让国家富强，家庭美满，我们非常支持这项措施。”一位听众说，“山西现在有很多私人承包煤矿，国家应该严格煤炭的开采权，杜绝私人开采煤矿。”对于这个问题你怎么看?

黄司长：这个问题的关键就是如何加强管理，从源头控制，也就是要杜绝那些不具有安全生产条件的煤矿进入市场。比如说今年国务院实行煤矿安全生产许可证制度，实际上就是从源头控制的有效措施。对于那些私人开采的煤矿，关键是看他是不是履行了各种手续，是不是合法，另外看他是不是具备了安全生产条件，如果不具备、不合法，坚决予以取缔，此外，对那些合法生产也要加强技术改造，提高办矿规模，不断提高安全保障能力，这才是问题的关键。

主持人：说到管理问题，今天节目的开头说到年底前有七项重要措施，但是实际上毕竟还只是一个应急举措，我们要实现一个治本之策，是不是今后也会研究并且采取很多措施。听众朋友也在提建议，比如说希望征收煤矿资源税，引入商业保险机制等，在节目最后也请你简单告诉大家，为了解决煤矿安全领域的深层次问题，我们将会出台哪些政策?

黄司长：由于煤矿事故多发的原因很多，既有主观原因，也有客观原因，同时也有历史的原因，治理煤矿安全生产问题确实需要标本兼治，综合治理。目前虽然提出七条“断然措施”，但主要还是立足于扭转目前煤矿事故多发的势头，真正要实现煤矿生产状况的稳定好转，确实需要采取一些治本之策。除了我刚才讲到的资源税费的征收以及合理控制煤炭的成本外，把商业保险引入，确实也是很好的措施，在这方面国外有成功经验。现在我们保监会一起推动商业保险进入安全生产领域，他们也在重庆进行这方面的试点，把保险机制引入到安全生产的领域，形成一种预防机制，确实是今后需要研究的课题。