新农村，新起点

新农村，新起点

播出时间：2006年1月4日

主 持 人：雨亭　　　　

责任编辑：白中华　　　

主持人：对于9亿农民来说，这几天真可谓是新年新气象。过去的2005年，粮食稳定增产、农民持续增收，围绕新农村建设的一系列支农政策陆续出台。用河南滑县科技示范户李计堂的话说，今年的元旦过得最舒坦。从2006年开始新农村建设将全面实施，让我们一起回顾过去展望未来。今天来我们直播间的嘉宾是农业部政策法规司司长陈晓华。

背景资料：在一系列惠农政策的强力拉动下，2005年我国农业亮点频显，全年粮食总产9680亿斤，比上年增产210亿斤;农民收入保持较快增长，预计农民人均纯收入3250元，比上年增加了214元，实际增长6%;从今年开始，新农村建设将全面实施;2006年开始9亿农民将彻底告别农业税，国家建设资金也将更多地投入农村;农业部启动实施九大行动，力争“十一五”期间全国粮食生产能力达到1万亿斤水平，农民人均增收5%。

主持人：陈司长，2004年粮食的总产量9380亿斤，农民增收是6.8%，这也是继1997年以来增收最快的一年，在这种高起点、任务重的情况之下，去年还是获得了大丰收，粮食两年增产超过了1000亿斤，农民收入实现了持续增长，取得这些成绩的原因是什么?

陈司长：这两年粮食增产、农民增收来之不易，最重要的就是中央高度重视三农，采取一系列支农政策、措施，调动了农民的积极性。从2005年的情况看，我觉得有五个方面的措施产生了重大影响。一是稳定、完善和强化各项惠农政策。比如说增加了专项补贴的力度，而且对产粮大县也专门安排了支付资金。二是加强综合生产能力的建设。比如在一些县和农场实施了优粮工程，加快了沃土工程的建设，并且新修水利等等。三是稳固推进农村的各项改革，28个省免征农业税，8亿多农民直接减轻负担220多亿元。四是加快了科技创新和推广。农业部在100多个县启动了农业科技进村入户工程，并且大力推广测土配方施肥的技术，面积达到了4.8亿。从调查的结果看，大体上农民每亩基本增效可以达到20块钱到50块钱左右。同时还大力促进劳动力的转移就业。中央专门安排了资金来支持阳光工程，去年已经有280万农民工接受了培训，培训就业率达到了85%。从测算情况看，去年农村劳动力进城务工的增量大体上有500多万人，在这几年中也是规模比较大的。

主持人：这两年农业生产遇到了一些问题，最大的问题是“一下一上”，也就是粮食价格的下跌与农资价格的上涨。听众问得最多的还是有关价格的问题。在抑制农资价格的上涨、粮食价格的下滑方面国家采取了哪些措施?效果怎么样?

陈司长：确实如听众所说，去年在增产增收方面感觉最大的困难就是粮食价格下跌和生产资料的上涨。从我们部里对160个县的监测情况看，也确实如此。对这个事情要客观来分析，粮价下跌与供求关系有关，生产资料上涨与原材料的涨价有关。对这个问题各级政府都非常关注，而且采取了很多调控措施。比如在稳定价格方面，出台了玉米的临时政策，扩大了玉米出口，而且对小麦主产区执行挂牌收购，及时启动了稻谷最低收购价政策，这些措施对托市起了作用。在稳定生产资料价格方面，综合运用税收价格政策对化肥生产、流通、进出口进行调控，同时加强价格的监管。这些措施在不同程度上对抑制粮价的下跌和生产资料的上涨起了积极作用，如果没有这些措施恐怕粮价的下跌会更多，生产资料价格的上涨会更快。

主持人：河南听众说，农资价格太高，种地不合算。安徽听众说，粮食增产确实是这样的，但是农用生产资料涨价也挺快的。河北听众说，关键是小麦价格再高一些就好了。在稳定粮价、抑制农资价格上涨方面国家有没有新的措施?

陈司长：在今后一个时期稳定粮食价格和生产资料价格应该是一个重要任务，并且是国家宏观调控的重点。今后国家将继续稳定和完善最低收购价政策，深化粮食流通体制改革，健全粮食市场，搞好粮食的产销衔接，把握好粮食的存储和进出口时机。对生产资料价格的控制将继续实行现行的政策，我相信经过政府的不懈努力，一定能够保持粮价和农资价格的基本稳定，让种粮农民从生产中真正受益。

主持人：节目开始我们提到农业部日前就农业和农村经济九大行动做出了全面部署，力争“十一五”全国粮食达到1万亿斤水平，农民增收5%，不少听众询问行动的内容和措施。

陈司长：前不久中央农村工作会议和全国农业工作会议对“十一五”的农业和农村经济工作进行了全面部署，为了贯彻好这些部署，农业部提出三大目标、三大战略和九大行动的思路。具体来讲，就是要围绕着粮食增产、农业增效、农民增收这三个目标来推进生产方式的转变、拓展农业的功能、提升农业的综合生产能力。为了实施好这三大战略，组织了九大行动。具体包括新农村建设的示范，粮食综合生产能力的提升，优势农产品产业带的推进，农业科技水平的提升，畜牧业、养殖业和水产业增长方式的转变，农业专业化和农产品加工的推进，农产品质量安全行动以及生态家园建设和重大动物疫病防控等等。九个行动准备2006年启动，“十一五”全面推进，随着这九大行动的实施，农业的综合生产能力将会有一个明显的增强，农业现代化的步伐将明显加快，社会主义新农村的物质基础将更加坚实。

主持人：刚才我已经说到，2006年开始国家财政阳光也会普照农村，农业农村的基础设施将得到全面加强，人们期待着一个更大的发展。从“十一五”的目标看，农民增收5%，这个数字并不大。有位听众问，确定5%的根据是什么?为什么不高一点?

陈司长：农民增收是今后一个时期农村工作的中心任务，当然也是“十一五”努力完成的重要目标，5%应该是一个引导性的指标。从各方面测算的情况来看，“十一五”期间农民的收入应该是在5%以上，确定这个目标，一个就是从全面建设小康社会的需要来看，只有这个速度到了，2020年全国大部分农民才能达到小康水平，从缩小城乡收入差距的情况来看，也需要加快农民收入的增长，再一个，从近两年农民收入的势头来看，需要保持这样一个势头。所以围绕农民增收目标的实现，今后还将采取一系列措施，我想实现这个目标是有可能的，也就是说虽然这个目标定得不高，但是要完成需要付出艰巨的努力，因为中国农民的基数太大了。

主持人：山西听众说，农民盼望“十一五”制定规划期间把农业方面的问题做到重中之重，好政策得到认真地落实。辽宁听众说，农业部门应该加大对种子、化肥、农具市场的监督，尤其是质量和价格问题等等。有位听众说，“我们这里某些乡镇农用机械方面收费很厉害，这些费用是国家不让收的”。看来关注农民增收的朋友非常多，在农民增收这方面，新的一年开始了，我们有没有一些新招数?

陈司长：从发展的思路来看，解决农民收入的问题必须是千方百计广开渠道，一个就是从内部挖潜力，调整产业结构，大力发展畜牧业和农村的第二、第三产业;第二个是要向农业的外部去拓展，比如说引导农村劳动力的转移，发展劳务经济。再一个是刚才听众提到的，要加大政策的扶持力度，继续实行“多予少取放活”的方针，建立农业的补贴制度，形成农业增效、农民增收的长效机制。

主持人：有位听众说，“国家在2006年取消了农业税，农民很欢迎，我想还应该修修路，多搞点儿免费教育等等。”大家对农业方面给予厚望，新的一年农民的生产生活将发生怎样的变化?

陈司长：应该说这些年农村都在发生重大的变化，2006年还将继续这种变化，比如说农业税今年就要全部取消，西部地区农民的孩子义务教育将免收学杂费，还会有更多的农民享受新型合作医疗的补助，更多的乡村通上公路，更多的农民用上沼气，可以说在社会主义新农村建设方面，明年会迈出重要的一步。