新《义务教育法》三大亮点

新《义务教育法》三大亮点

播出时间：2006年7月13日

主 持 人：胡国华　　　

责任编辑：赵九骁　　　

主持人：最近，一部法律引起了社会各界的关注，这就是6月29日经全国人大常委会通过，将在2006年9月1日起正式实施的新修订的《义务教育法》。教育是国家发展的根本，《义务教育法》实行了20年，这是第一次修订。通过多方地倾听意见，汇聚民意，新《义务教育法》明确回应了教育投入、学杂费、乱收费等社会热点问题;还首次提出九年义务教育，免收杂费、学费。这部法律还规定，不得将学校分为重点学校和非重点学校，体现了国家均衡发展义务教育的新要求。在今天的节目中，我们邀请北京师范大学的教授劳凯声，一起来解析这些新条款、新内容对解决义务教育发展中的新问题，对未来教育发展将产生什么影响。劳教授，你好。

劳教授：大家好。

主持人：按照新修订的《义务教育法》，九年义务教育不但不收学费，还免收杂费。实际上，从2006年起我国已经对西部农村4900万义务教育阶段的中小学生免收杂费，两年之内中部地区也将实现这个目标，全面实现这个目标。据说这条新规定制定时，中间也有一些争论，你认为，对义务教育而言，免收杂费的突破意义到底有多大?

劳教授：义务教育从它的本意来看，是根据社会发展的需要，根据提高国民素质的需要而发展的一种教育类型，所以世界各国都是通过免除学费来实现的。因为它是针对所有的人，如果不能免除学杂费，对于一部分人，特别是经济条件比较差的家庭来说，就有可能上不了学，因此免除学杂费是义务教育的一个重要的前提。

主持人：前一段时间有一个争论，关键是在杂费上。有的人希望能留一个尾巴，维持一些地方的教育政策运转，包括一些修缮经费、老师工资和待遇这方面。有些还希望往后延缓几年，但是现在这次彻底解决了。说实在话，这个尾巴彻底被切掉，出乎很多人的意料之外，态度是比较坚定的。

劳教授：其实杂费这个尾巴是不应该出现的，所谓杂费其实就是学费的一部分。如果所有的义务教育成本应该由政府拨经费来维持，那这个杂费实际上是不存在的。但是我们要区分的是：学校在办学时，把根据一定需要收取的费用用于学生的某些开支，比方校服费用，参加社会活动的费用，再比如参加春游、秋游的费用，这些费用是不属于学杂费范畴的。

主持人：这都是一些必需的费用。

劳教授：对。

主持人：一位北京听众发来短信问，“现在免的都是农村学校的杂费，我们城市学校什么时候免?”

劳教授：应该说城市学校和农村学校是一样的，现在我们新修订的《义务教育法》所提出的不收学费和杂费的规定是全口径的。

主持人：我们目前也了解西部免收杂费的情况，中央和省两级财政已经安排了近75亿元的资金，接下来中部地区也要两年内完成任务，任务是比较繁重的。我们也注意到：义务教育的经费保证机制也是这次修订的一大亮点，就是通过财政来保证。

劳教授：对。1986年教育体制改革提出了基础教育的管理体制，这样一个管理体制主要是由地方政府来负责。从现在来看，大部分的地方政府从财政收入来说，管理和发展义务教育应该是没有什么问题的，但是也有一部分政府由于经济发展所存在的问题，在承担义务教育的责任方面，还有一些力不能及的情况。针对这些情况，新《义务教育法》规定中央一级财政和省一级财政要负担这些地方的义务教育责任。从东部地区来看，它比西部地区的经济发展状况要好得多，因此在这些地方，主要是通过地方政府来发展义务教育，不足的部分由中央一级财政以及省一级财政给予资助。

主持人：我觉得这次有几个变化，一个是首次将义务教育纳入全面保障范围，就是全部纳进来。还有一个就是共同分担，由国务院各级人民政府给予保障，多的地方少补一点，少的地方多补一点。还有一个重要的亮点就是问责制的问题，就是今后各级政府如果不能保证刚才提到的教育经费投入，将会被依法追究责任。你对问责制怎么看?

劳教授：问责制非常重要。也就是把义务教育的责任，列为地方各级政府和官员的工作业绩和工作水平的一个考查标准，这样就得到了落实。就是说，这个责任你必须承担。从问责制来说，我们国家正在健全它，比方说通过人民代表大会，通过其他监督机制，通过对于政府及其官员的考查机制正在落实。我相信，问责制规定的义务教育，对义务教育的发展是一个很大的促进。

主持人：一位听众说，“我是重庆人，我想问一个问题，学校的住宿费合理吗?是不是也属于杂费，是属于必需的费用吗?”

劳教授：住宿费这件事情比较特殊，就是说现在的学校中有一部分是属于寄宿性的学校，但是大部分学校都不是。从现在国家关于义务教育的规定来看，并没有规定寄宿这件事情，所以我理解寄宿就是学校根据自己的条件和社会需求，向社会所提供的有偿服务。因此，在这方面我想收费是合理的，当然收费应该有一个成本和价格的机制，而且要公示。

主持人：这次修订《义务教育法》不收学费、杂费，是修改的一个核心内容，这一点从我们听众的短信里也可以得到充分反映。一位听众说，“《义务教育法》免收学杂费，这个早就听说了，但是我们这儿有些地方仍然是藏头缩尾地收一些杂费，我觉得这很不公平。”另一位听众说，“我对这项政策能否真正彻底地执行下去，还抱观望态度”。从他们的短信看，确实需要一定的执行和监督力度。劳教授，一位听众说，“我有一个重点和非重点学校的问题想和你商榷。所谓重点学校可能在学校的条件、师资力量和教学方面都有一定的所长，所以不再分重点学校可能有难度，比如像大城市，海口、北京原来分得很清楚，资源也不太平衡，现在一下子取消，怎么落实?请问劳教授。”

劳教授：因为现在所谓的重点校和非重点校，是我们国家在几十年的管理当中形成的，也就是说在基础教育事业发展和管理的过程中，我们采取了先办好一部分学校的政策，我们把这一部分学校叫做重点学校，然后以重点学校带动一般学校，推动整个基础教育的发展。在这样一个政策的指导下，几十年间在各地都出现了一批重点学校，也就是说所谓的好学校，这些好学校占用了比较多的教育资源，是优质教育资源，因此在教学水平上比一般学校显然有一个比较大的区别，这就形成了一种现象：在很多地方，为了自己孩子的前途，家长都愿意把孩子送到重点学校，而不愿意去一般学校。

主持人：大家都对这个问题非常关注。一位听众说，“教授的阐述非常到位，我提出一个建议，我觉得应该让老师轮岗，每三年到其他学校轮一次，每次轮岗的老师面达30%。”这只是一家之言，是个人的观点，但这说明大家都在出主意。

劳教授：这个事确实很复杂，我们又不能把优质学校拉下来，让它和差的学校一样，这样老百姓也会有意见，所以均衡化，取消重点学校，并不是说不需要提高教学质量，不需要提高办学质量。从现在来说，应该通过投入更多的教育资源，把基础比较差的学校提升到好学校的水平，这样来使教育水平均衡。

主持人：缩小办学之间的差距，让优质资源得到更均衡的分配，而不能说切肥的补那块瘦的，这样也不是办法。手机平台上有两种观点，一个是谈到私立和合资学校收高价费的问题，说现在不能收借读费;还有一个问题，就是担心以后老师的工资能不能得到保障。就这两个问题，你请回答一下。

劳教授：民办学校、合资学校是另一个问题，现在《义务教育法》已经明确规定义务教育是国家统一实施的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，因此所有的地方，所有的孩子接受义务教育的权利应该由当地政府予以保障。但是，这并不意味着民办社会力量不能介入，不能举办民办学校。现在，举办民办学校是为了满足一些特殊需要，是允许的，但是这不能成为一个理由，认为有民办学校、社会力量来介入办义务教育，政府就可以不履行责任了，这是不行的。民办学校只是作为老百姓的一种选择而存在，而不是代替政府责任而存在。

主持人：义务教育还是政府应该承担的主要责任。一位听众说，关键不收学杂费了，如果其他私立学校待遇提高，是否会造成一些优质教育资源向这些学校流失。还有一位听众说，学校收取的即使是必需费用，也必须公示，统一收取，并在媒体上公告，这样才能防止腐败。确实，这方面的问题还有很多，但是对于我国义务教育阶段的45万所中小学、1.7亿学生，以及他们身后的家庭来说，这个新的《义务教育法》不仅要保证适龄儿童和少年拥有接受义务教育的权利，还要保证他们接受公平、均衡、全面的教育，因为我们是在为未来投资，未来毕竟要等待我们的孩子去创造。