加强全省民政政策理论研究

加强全省民政政策理论研究

当前，全省民政工作总体形势发展很好。我们面临着难得的发展机遇，也面临着许多严峻的挑战。有不少新情况、新问题需要探索和研究。我省地处偏僻，属欠发达地区，人们思想解放的程度和创新的意识、水平与发达地区的差距还很大，需要我们大力加强理论研究工作，探讨新时期民政工作的新思路、新理念、新见解，通过理论研讨，总结经验，学人所长，补己之短，加快发展。我们加强民政政策理论研究，主要基于以下几个方面的考虑：

第一，党中央提出树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，这一最新理论成果对民政工作提出了新的要求。新一届党中央提出的坚持以人为本、树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，内涵丰富，意义重大。科学发展观的“五个统筹”中“统筹经济社会发展”要求政府的职能逐步向更加重视社会管理和公共服务转变，这对民政工作意义深远、影响巨大。社会主义和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”民政工作在构建和谐社会中承担着社会建设和管理的重要任务，体现在：通过城市低保、农村特困群众救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、社会捐助，以及医疗、教育、住房、法律援助等专项配套救助，建立和健全社会救助体系，确保城乡特殊困难群众的基本生活；通过社会福利和老龄工作，不断改善和提高包括孤残人群及老年人在内的全体社会成员的物质和精神文化生活水平；通过落实各项优抚安置政策，确保为国防建设做出各种贡献人员的基本生活有所保障，光荣事迹受到褒扬。通过城市社区建设和农村村委会建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，强化自治功能，推进基层民主政治建设的进程。通过加强培育和管理，充分发挥各类民间组织在政治、经济和社会事务中提供服务、反映诉求和规范行为的积极作用。通过做好区划和地名管理、婚姻登记、殡葬改革等专项社会事务的行政管理工作，切实发挥民政部门维护社会稳定，化解社会矛盾，促进社会公平的作用。因此，民政部门在树立和落实科学发展观、构建和谐社会中有许多问题需要研究、创新，只有通过研究创新，才能把和谐社会建设的目标落实到各项民政工作之中。

第二，新时期民政工作领域不断拓展，对民政工作提出了新的课题，需要我们认真研究探讨和解决。各级党委和政府对民政工作历来高度重视，新时期党和政府对民政工作提出了新的更高的要求，人民群众对民政工作也寄予厚望，我们肩负的责任非常重大。近几年来，随着民政工作领域的不断拓展和任务的加重，出现了许多新情况、新问题。在社会救助方面，我们既要重视农村特困群众的生活和救灾工作，又要重视城市低保工作，注重城乡统筹，促进社会稳定。过去的救灾救济主要解决困难群众的口粮问题，现在要建设城乡社会救助体系，不仅仅解决困难群众的基本生活问题，还要开展医疗、教育、住房救助和法律援助等多项救助服务。在基层组织建设方面，社区目前已经成为城市基层组织建设和管理的基本单位，我们要按照构建和谐社区的要求，大力推进城市社区建设。同时要大力加强农村村委会建设，充分发挥群众在社会事务管理中的作用，强化自治功能，加强自我管理能力，丰富为民服务内容，提高服务水平。在优抚安置方面，退役士兵安置工作要从计划安置向市场经济条件下自谋职业、货币安置与计划安置相结合的方式过渡，需要我们尽快完成思想观念的转变和制度机制的建立与创新。在社会福利方面，随着我国人口老龄化进程的加快，加强老龄工作，发展老龄事业，研究制定应对人口老龄化的政策措施的任务日益繁重，“星光计划”项目的管理和运营、国有福利机构的改革和发展也会遇到一些新问题。在专项社会事务管理方面，要围绕建立新的社会组织体系，搞好民间组织管理，培育发展社会中介组织，充分发挥其在经济发展和社会事务中的积极作用；适应行政管理体制的改革，确立城镇化和行政区划调整的新思路；积极推进地名公共服务工程建设和社会化进程；改收容遣送为社会救助，变婚姻登记管理为婚姻登记服务，研究解决婚姻和殡葬管理中出现的新问题等等。总之，民政工作新业务的出现和原有业务内容、对象、环境发生的变化，都会出现新的情况和问题，需要我们认真研究解决。

第三，我省民政工作在改革发展中面临着许多困难，需要用新的思路破解这些难题。我省民政工作从总体上讲做得是好的，为社会稳定和经济发展做出了贡献，有些方面的工作受到了省委、省政府的肯定。但就全国而言还有不小的差距。今年，厅党组研究提出了三个目标：要在加强领导班子建设、党风廉政建设和干部队伍建设方面取得新成绩；要在推进民政事业整体工作方面取得新进展；要经过一两年的努力，力争有一两项工作取得新突破，走到全国前列。但从实际情况来看，发展很不平衡，任务异常艰巨，我们还有许多工作要做。客观地分析，我省地理位置较偏，自然条件很差、灾害频发、弱势群体比例高，社会救助任务重。同时，由于经济相对落后，财力不足，民政工作基础薄弱，特别是基础设施欠帐较多，服务设施简陋，与所承担的工作任务很不适应。许多县上至今没有福利院，敬老院也大都残缺不全，需要建设的项目很多，资金需求量大而财政供给的民政专项资金有限。从主观上检查，确实存在着思想不够解放，工作思路不清，作风不扎实等问题，解决这些问题，既需要我们做好长期艰苦奋斗的思想准备，更需要我们进一步解放思想，更新观念，理清思路，开拓创新，以新的理念、新的方法、新的作风去解决问题。

在解决资金问题方面，我们决不能一味等国家支持，等财政安排，而要在积极主动争取各级财政支持的同时，认真研究走出一条市场经济条件下发展民政事业的路子，用新的理念破解资金不足的难题。比如，要大力发展慈善事业，动员企业、社会各界献爱心，搞好社会捐助活动，筹措社会救助资金。要抓好福利彩票发行，做好产业化、市场化运营，增加销售量，筹集更多的社会福利彩票公益金。要积极发展包括多种所有制形式的社会福利事业，鼓励扶持民办社会福利机构建设。要拓展社区服务领域，使社区服务产业化、市场化，创造更大的经济效益。要把民间组织管理提升为一个公益事业来发展，积极开展经营性活动，加大扶持力度，努力形成社团经济。要积极探索地名管理财政投入与市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的途径，弥补地名管理财政投入的不足。要通过市场预测大胆进行殡葬经营体制改革，强化管理，提高社会福利服务效益。总之，要用改革发展的新思路走出民政事业发展的新路子。

第四，各级民政工作者和人民群众在实践中有许多新创造，需要我们认真总结和推广。甘肃经济欠发达，民政事业发展相对滞后。但是，绝不是所有的地方、所有的工作都落后。这些年来，在党委政府的领导和支持下，全省各级民政工作者和人民群众的大量实践证明，只要发扬“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，知难而进、开拓创新，条件不好、经济欠发达的地方同样可以有所创造，取得民政事业的较快进展。在这方面，基层有许多生动鲜活的经验，需要我们认真总结和推广。如金昌市认真探索城乡社会救助体系建设的新路子成效显著，永昌县在农村也建立了低保制度，救助制度很细很实，救助效果很好。今年我省福利彩票发行工作取得了突破性进展，去年销售了2亿多元，今年可望达到4亿元。特别是平凉、庆阳两市都增长了3倍多。再比如，“明天计划”去年完成手术117例，今年各地认真抓了这项工作，可突破500例以上。实践证明，只要思想不滑坡，办法总比困难多。只有不断总结推广基层创造的经验，才能推动民政工作的更快发展。

第五，加强民政政策理论研究，是提高民政干部素质的重要途径。我省民政部门干部队伍总体上来讲是好的，在认真完成各项民政工作任务中付出了辛劳，做出了贡献。但是，由于种种原因，我们的干部队伍也存在着思想解放程度不够，改革创新意识不强，解决重点、难点和热点问题的能力有限，争先创优、奋发进取的精神状态较差等问题。民政工作的主要任务在基层，但我省民政基层工作力量薄弱，人员少，文化和业务素质不高，平时忙于具体事务，缺少理论学习研究和思考。加强对民政政策理论研究工作的组织、协调和指导，引导民政工作者对民政事业发展进行深入思考，是提高民政队伍素质的重要途径。为此，要充分调动大家开展理论学习和调查研究的积极性，为指导工作发展凝智聚力，不断提高民政工作决策的科学化、民主化水平。同时，要牢固树立“立党为公，执政为民”、“万事民为先”、“群众利益无小事”的工作理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。只有加强理论研究和工作实践的有机结合，民政工作队伍才能健康成长，才能担负重任。今后，厅党组还要采取一系列措施，如加强培训、上下挂职交流等方法，提高民政干部队伍的整体素质。

本文摘自2005年12月全省民政工作与构建和谐社会理论研讨会开始时的讲话