推进甘肃民政事业健康快速发展

永葆党的先进性　推进甘肃民政事业健康快速发展

开展保持共产党员先进性教育活动是党中央在新时期站在历史高度，客观分析党所处的历史方位和所肩负的历史使命的基础上，审时度势，做出的一项重大决策。这对于我们更好地用“三个代表”重要思想武装头脑，改进工作，开拓创新，努力开创全省民政事业改革发展的新局面具有重要的促进作用。保持先进性是党的建设的永恒主题，目前，虽然集中教育活动已经结束，但建立保持共产党员先进性长效机制，巩固和扩大先进性教育活动成果，仍然是民政部门当前和今后的一项重要政治任务。

一、保持党的先进性，是推进甘肃民政事业改革发展的客观要求

党的先进性是具体的、历史的，在不同时期有着不同的标准和要求，需要党员在具体行动中来体现。革命战争年代，党员先进性体现在冲锋陷阵、浴血奋战中。和平建设时期，党员先进性体现在吃苦在先、乐于奉献方向。在当前改革开放时期，党员先进性应该体现在什么地方呢？尤其在甘肃这样一个多灾贫困省份，我们从事民政工作的广大党员，应该如何认识和保持先进性？这是一个需要认真探索和实践的重大课题。

保持党的先进性，是履行好民政部门工作职责的内在要求。民政工作历来是党和政府的一项重要工作．是社会建设和管理的重要组成部分。在新的历史时期，民政部门已成为政府主管社会救助工作的主要部门，社会事务管理的重要部门和维护社会稳定的参与部门。党的十六大以来，政府的职能正在发生根本性地转变，已从过去的微观管理转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。民政工作作为社会事业的重要组成部分，本质上属于社会管理和公共服务范畴。民政部门能否把人民群众最关心最直接最现实的利益问题解决好，一方面反映了政府职能作用的发挥如何，另一方面也从实践中体现着党的先进性。因此，在职责范围内，把各项民政工作做细做实做好，就是党的先进性的生动实践和具体行动。

保持党的先进性，是提高民政干部素质的迫切需要。在先进性教育集中学习阶段，经过分析评议认为，我省民政系统的党员干部队伍总体是好的，各级党组织大多数班子团结、作风民主，领导核心和战斗堡垒发挥得都比较好；大多数党员都能发扬实事求是，理论联系实际的作风，吃苦耐劳、勤奋工作，先锋模范作用得到较好发挥，党员先进性得到了具体体现。但在一些党员中也还存在着思想认识水平不高、工作作风不够扎实、为人民群众特别是为困难群众服务意识不强等与党的先进性不一致、不符合的差距和问题。这些问题如果得不到有效解决，将有损党在人民群众中的威望，也与民政部门解决民生、落实民权、维护民利的基本职责相违背。只有坚持党的先进性建设，才能不断提高民政干部素质，更好地适应民政事业发展的需要。

保持党的先进性，是在民政事业改革发展中发挥党员先锋模范作用的强大动力。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调指出：“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”。学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，是建立永葆共产党员先进性长效机制的需要，是有效引导广大民政系统党员和党员领导干部在推动民政事业发展中充分发挥先锋模范作用和示范带动作用的有力武器。因此，我们要以《党章》为根本标准，在认真学习领会贯彻的同时，对照检查与之不一致、不符合的地方，结合我省民政工作实际，以“以民为本、为民解困”为宗旨，加强学习，不断提高自身素养，争做终身学习的模范；把人民群众最关心最直接最现实的利益问题解决好，争做贯彻执行党的路线方针政策的模范；积极主动，切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活权益，争做全心全意为人民服务的模范；竭尽全力扶危济困、敬老助残、扶孤恤烈，争做弘扬优良传统、倡导新风正气的模范；开拓创新，推动民政事业深入发展，争做改革创新、勤奋工作的模范。通过不懈努力，充分发挥民政部门党员的表率作用，体现民政系统党员的先进性。

二、保持党的先进性，就要紧密结合实际，进一步理清民政事业发展思路

促进民政事业沿着正确的方向发展，就必须结合实际，科学分析形势，理清发展思路。当前，我省民政事业发展总的态势是好的，有许多有利于发展的机遇，但也面临许多挑战。总的来看，是机遇与挑战并存。面临的挑战有：一是我省经济发展相对滞后，大量的民政业务和服务群体与紧缺的民政资金之间的矛盾日益突出。一方面，目前我省需要社会救助的弱势群体人数较多，约占全省总人口的1／5；另一方面，支撑民政事业发展的财力物力相对不足，尤其在短期内难以建立稳定的公共财政支持体系，这是制约我省民政事业发展的最大障碍。二是我省民政工作基础薄弱，基础设施落后，与人民群众的现实需要相比差距很大。三是有的基层党政领导，在一定程度上存在重经济增长、轻社会保障的倾向，还没有从科学发展，强化政府社会管理和公共服务职能的高度，给民政工作应有的重视和支持。四是由于我省城市化、工业化水平较低，县域经济不发达，市、县两级统筹城乡发展的能力不足，农村民政工作始终是难点和薄弱环节，加快发展面临的困难很多。五是受各种因素的制约，我省民政干部总体素质不高，特别是基层工作力量不足的问题，也将形成对今后工作的现实压力。同时，我们也有大好机遇：一是新一届党中央提出要以人为本，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，这为我省民政事业发展指明了方向，民政工作的地位和作用将越来越重要，民政部门的工作职能将得到进一步拓展。二是省委、省政府高度重视，更加关注和支持民政工作，民政工作已成为党和政府工作的重要组成部分，这为我们做好工作奠定了坚实的基础。三是国家继续推进西部大开发，财政转移支付将重点向西部和贫困地区倾斜，同时省上也逐步加大对民政事业的经费投入和支持力度，有利于争取更多的资金，加快民政基础设施建设，进一步夯实民政事业发展基础。四是国家和省上继续深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，实行工业反哺农业、城市支持农村和逐步实现公共服务均等化的方针政策，将为民政事业改革发展注入新的活力和动力，促进农村民政事业发展。五是通过去年开展的保持共产党员先进性教育活动，全省民政战线共产党员的工作热情高涨，务实精神进一步增强，这将是我们做好工作的内在动力。

今后一段时期，是我省经济社会加快发展，实现总体小康并进而向全面小康社会迈进的关键阶段。民政部门应抢抓机遇、因势利导，着眼于保障公民基本生活权益、推进基层民主建设、协调和规范社会事务基础管理、提高社会福利服务水平等基本职能，切实发挥保障作用。去年，结合先进性教育活动，我们通过深刻分析全省民政事业面临的形势和任务后，提出“要在加强领导班子建设、党风廉政建设和干部队伍建设方面取得新成绩；要在推进整体民政工作方面取得新进展；力争有一两项重点工作走在全国前列，创造出新的经验”的工作思路。今后，我们将继续坚持这一思路，以科学发展观为统领，以保持党的先进性为着力点，加快民政事业发展。具体讲，一是要围绕“以人为本”的理念谋发展。始终以人民群众利益为最根本利益，尤其要高度关注和帮助困难群众解决生产生活困难。要认识到对困难群众给予救助和帮助，是政府的责任，更是民政部门的职责。二是要围绕和谐社会建设求发展。把民政工作置于构建和谐社会的历史进程中，把准民政发展脉搏，找准民政工作和经济社会发展的最佳结合点，拓宽民政部门参与构建和谐社会的渠道和途径。三是要围绕新农村建设促发展。推动建立农村社会保障制度，倡导健康文明新风尚，维护农民民主权利，培育农村新型社会化服务组织，使民政部门在服务“三农”中大有作为，真正把党和政府对人民群众的关心和温暖通过民政部门落到实处。

三、保持党的先进性，要体现和落实在“以民为本、为民解困”的民政工作实践中

今后一段时期，民政部门要结合实际，围绕业已确定的工作思路，从解决群众最关心、党政最关注的问题出发，突出重点、突破难点、扎实推进、力求实效，以党员先进性促进民政事业健康发展，以民政工作的实绩检验先进性教育的结果，不断巩固扩大先进性教育成果，形成民政系统保持和发挥党员先进性的长效机制。

一是从保障特困群众基本生活出发，推进城乡社会救助体系建设。从我省实际出发，加快城乡社会救助体系建设，对于巩固党的执政基础，构建和谐社会具有重大意义。据统计，我省城市还有70多万贫困人口难以维持基本生活，农村有200多万人没有摆脱贫困，同时每年还有200多万灾民需要救助，农村特困救助、五保供养、重点优抚对象和流浪乞讨人员等需要救助的弱势群体数量很大，不断健全完善城乡特困群众社会救助体系乃是当务之急。虽然我省已初步建起了社会救助体系制度框架，但总体而言，整个社会救助层次还比较低，救助能力还比较弱。我们应抓住当前有利时机，加快建设进度，力争到“十一五”末，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会救助体系。实现这一日标，重点要抓好城市低保、农村特困户救助、五保供养、医疗救助、灾民救助等单项社会救助制度建设，充分发挥单项社会救助工作的积极作用，使其对相应的特殊群体起到有效的救助保障作用。城市低保要规范动态管理，巩固应保尽保，建立起低保标准自然增长机制。农村特困救助要积极探索向农村低保制度转轨。五保供养要切实做到应保尽保、按标施保，并逐步扩大集中供养范围，建立和完善保障标准自然增长机制。自然灾害救助要完善救灾预案、救灾物资储备、灾害评估、社会募捐为框架的自然灾害紧急救助体系，着力提高紧急救助效能。城乡医疗救助要全面推开并做到程序化管理、规范化运作。

二是从保障基层群众民主权利出发，推进城乡基层管理体制创新。基层民主政治建设是关系党的执政能力建设的重大问题，也是基层党的建设的重要组成部分。我们要以建立健全基层民主政治建设领导体制和工作机制，推进和谐社区、和谐村镇建设为重点，社区建设要建立健全党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，街道、居委会主办，社会各界支持，居民积极参与的社区建设运行机制，加强社区服务机构建设，大力发展社区服务业，推进新型社区建设。村民自治要按照建设社会主义新农村的要求，紧扣“管理民主”，进一步完善村委会、村民会议、村民代表会议制度，加大村务公开、民主管理推进力度，着重提高村务公开、民主管理的质量和水平。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，正确处理好“两委”关系，形成基层工作的合力。

三是从更好地服务人民群众出发，推进社会管理体制创新。为人民服务是我们党的根本宗旨。民政部门要通过为群众提供有效的服务，更好地体现党的先进性。要适应当前经济成分、组织形式、就业方式多样化，利益主体多元化趋势的发展，大力培育发展各类民间组织，切实保障人民群众的结社权利，发挥其在反映诉求、提供服务、化解矛盾方面的“调节器”和“润滑剂”作用。加快实施地名公共服务工程，完善地名管理和服务体系，建立地名数据库，提高为民信息化服务水平。依法治界，妥善解决边界纠纷，确保边界地区群众安居乐业。启动婚姻登记信息系统建设，规范完善服务网络，创新服务手段，方便为民服务。殡葬管理要加强监督、规范秩序，方便群众治丧，倡导文明治丧、节俭治丧的良好风气。深入开展创建双拥模范城（县）和“双四好”活动，开创军政民关系新局面。落实各项抚恤优待政策，建立优抚标准自然增长机制，采取有效措施，切实解决重点优抚对象的三难（生活难、医疗难、住房难）问题。制定和完善自谋职业配套政策，采取多种形式妥善安置城镇退役士兵，解除他们后顾之忧。积极探索推进军休服务管理社会化和无军籍职工接收安置改革途径和办法，确保军休干部和职工的生活待遇。

四是从提高人民群众福利服务水平出发，推进社会福利社会化进程。让广大人民群众过上幸福生活是共产党人的最大追求。随着社会经济发展和人口老龄化，人民群众对养老等社会福利服务的要求日益迫切。我省民政部门要以福利服务管理体制改革为重点，加快福利事业基础设施建设，重视慈善事业发展，加快社会福利社会化进程。深化对社会福利事业单位的改革，逐步建成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的福利机构为骨干，社区福利服务网络为依托，居家供养为基础的社会福利服务体系。建立福利机构收养救助对象生活标准自然增长机制。完善“星光计划”项目的运营管理机制，提高城市社区“星光老年之家”和福利院、敬老院的服务质量和使用效益。重视人口老龄化问题，积极发展老龄产业，健全完善养老保障体系，提高为老服务水平和质量。重视儿童收养工作，提高儿童收养和供养水平。实施好"明天计划"，使福利机构中所有符合条件的残疾孤儿得到有效救治。

加快新时期民政事业发展，在民政工作实践中保持党员先进性，任务光荣而艰巨，需要民政战线的党员干部积极进取、勤于努力，同时还要以扎实的工作作风，采取有效措施予以保障。因此，要不断推进民政工作体制机制创新，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的民政工作体制，逐步形成“大民政”格局。要努力提高民政工作法制化、制度化、信息化的水平，适应社会经济发展的客观要求。要加快基础设施建设，增强民政事业发展后劲。拓宽资金投入渠道，建立政府财政投入为主，福彩发行、慈善捐赠、经常性社会捐助募集资金为辅，民间资本为补充的资金投入机制，增强民政工作实力。加强干部队伍建设，尤其要加强宗旨意识教育，把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，把“爱民”作为民政工作者的职业道德，把“利民”作为民政工作的职责和义务，牢固树立民政为民的执政理念，切实提高贯彻“以民为本、为民解困”的自觉性和坚定性。要进一步加强基层工作力量，努力实现基层民政工作有编制、有场所、有经费、有手段，确保民政工作在基层得到落实。同时，加强政策理论研究，增强工作的前瞻性和主动性，实现民政事业健康快速发展，为我省早日实现全面建设小康社会，加快和谐社会进程发挥更加积极的作用。

本文载于《加强党的先进性建设实践与思考》一书