白银市旱灾调查感想

白银市旱灾调查感想

2006年5月17至18日，我同阿布副厅长带领有关同志到白银市最干旱的会宁县土门岘乡、刘家寨子乡，平川区的复兴乡、种田乡，靖远县北部的永新、兴隆等几个乡查看灾情。所到之处，看到的严重旱情使我深感责任重大，也引发了许多思考。

从实地调查情况看，这些地方自2002年以来，已连续4年干旱。从各地反映和我了解到的情况看，今年旱灾的突出特点是：干旱持续时间长，受灾面积大，涉及人口多，造成的损失严重。眼下正是农作物生长的大好时机，但这些地方的山地全是光秃秃的，没有多少绿色。个别地方有一些刚出土的小麦、籽瓜，也面临着被晒死的危险。不少群众家中没有粮吃，只能靠救济过日子。今年旱情发生以来，由于一直没有形成有效降雨，群众吃水的水窖全部干枯见底，有的农户甚至需要从十几里外的地方拉水吃。老百姓的情绪比较低落。据白银市民政局统计，全市受旱面积240万亩，占旱地面积的75%，其中134万亩严重受旱，干土层达20厘米左右，有80万亩旱地的夏粮无法下种，如果近期仍不下雨，将会造成重大损失。市上反映，从目前到7月份接新之前，全市缺粮群众有12.65万户、59.62万人，需要救济的特困灾民有8.58万户、38.61万人，占农业人口的28.8%，需口粮2316万公斤。

面对严峻的灾情，市县各级党委、政府带领广大干部群众抗旱救灾，做了大量工作，几个县区的领导多次到灾区同干部群众研究对策，适时调整种植结构，组织劳务输出，拉水点种农作物，精神十分感人。对特困群众，普遍施行了救助，向困难户发放救灾粮款，组织拉水，努力解决群众吃水困难。从了解到的情况看，民政部门的工作是到位的，困难群众生活基本有保证，农村是稳定的。

通过调查我深深感到，白银市这几个县区的干旱情况是严重的，造成的损失是巨大的。联想到去年10月份我在庆阳查灾时看到的情景，我感到会宁、靖远等县的灾情在全省具有一定的典型性，那就是自然条件恶劣，生存条件差，资源匮乏，经济发展滞后，自然灾害频发，群众抗灾救灾能力弱，这也是甘肃中部现状的一个缩影。原本是国扶、省扶的贫困县，再加上严重的旱灾，百姓生活的困难程度可想而知。

对于会宁这样十年九旱、苦甲天下的贫困县，要改变经济基础薄弱、经济结构单一、财政收入困难、群众抗灾能力弱的问题，首要的是要下决心改变生产条件，加快地方经济发展，增强地方财力；其次，要采取综合措施，增加农民收入，解决群众贫困问题；第三，要健全完善社会保障制度，解决特困群众基本生活问题。

我感到，在自身贫困又遭受严重旱灾的会宁等地，民政部门保障灾民基本生活的责任尤其重大。各级民政部门要本着"以民为本，为民解困"的工作宗旨，解决好贫困群众最迫切需要解决的问题，切实担负起构筑最后一道特困群众生活保障线的任务。民政工作者一定要以对人民高度负责的精神，深入一线，摸准灾情，摸实困难群众的底子，用好救灾款物。为此，我对民政部门提出三点要求：一是民政部门的干部要在党委政府领导下，深入灾区一线，帮助指导抗旱救灾工作。要实行干部包村包户责任制，及时掌握动态，帮助解决群众困难，维护农村稳定。二是要多方筹措资金，解决困难群众生活问题。除积极向上级反映争取外，还要发动群众亲邻相帮，生产自救，开展社会捐助，通过多方努力，解决好群众的吃饭喝水问题，确保百姓基本生活。三是要严格管好用好救灾物资，把钱用到刀刃上。各级民政部门要会同财政部门及时发放救灾物资，不能积压和滞留。要层层审核把关，防止平均发放。对救助户要实行公示制度，接受社会和群众监督，杜绝优亲厚友现象。大宗救灾物资要实行招标制度，确保质优价廉。要加强监督检查，及时纠正存在的问题。

查完灾情后，我一直在想，目前全省还有560万贫困人口，占全省总人口的27%。民政部提出“健全社会救助体系，……逐步建立农村低保制度”的规划，对多灾贫困的甘肃来说，具有特殊重要的意义。仅从救灾工作来说，省内受灾地区大多是历史贫困地区，农民靠天吃饭，一旦受灾，将迅速沦为特困户，如何解决灾民在实施救助后的生活保障问题，是全省各级民政部门必须破解的现实难题。这就要求民政部门必须做出长期的不懈努力，采取有力措施，逐步健全完善包括农村特困救助、农村低保等制度在内的覆盖城乡、惠及全体社会成员的社会救助体系，全力保障特困群众生活，维护社会稳定。

载自2006年第6期《民情日记》