切实做好全省福利彩票发行管理工作

切实做好全省福利彩票发行管理工作

福利彩票工作已成为我国社会福利、社会救助乃至整个民政事业发展的一条重要集资途径。在现阶段国家财政困难的情况下，加强福利彩票工作对于加快发展民政事业尤为重要，福利彩票发行工作的状况直接影响着民政事业的发展。我们甘肃的福利彩票工作，这几年取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步加强福利彩票发行管理工作。

一、充分认识福利彩票工作在民政事业发展中的极端重要性，切实加强对这项工作的领导

福利彩票在民政事业中所起的重要作用是有目共睹的，它造福社会、造福人民的作用正在不断地显示出来。这项工作也受到党中央国务院领导的重视和支持，受到各级党委政府的重视支持，发行福利彩票已经成为国家社会保障基金的来源之一。福利彩票是在现阶段国家财政困难的情况下，加快筹集民政事业发展资金的有效途径，福利彩票发行工作的状况直接影响着民政事业的发展。比如我们在全省范围内实施的为老年人服务的“星光计划”项目，以社区服务为龙头的各项社会福利服务设施，以城市居民最低生活保障为重点的社会保障工作，正在实施中的孤残儿童康复“明天计划”，都有赖于大量的资金支持。没有福利彩票筹集的大量资金，我们就很难搞好这些工作，这项工作的重要性不言而喻。这几年我省的福利彩票工作也有了很大的发展，福利彩票发行销售18年来，在全省各级民政部门和福彩中心的共同努力下，截至今年6月底，我省共销售福利彩票18.2亿多元，筹集公益金6亿多元，资助扶持全省社会福利项目1500多个（次），使我省社会福利事业基本保持了与社会经济的同步发展。各市、州民政部门和福彩中心为此付出了很大的努力，有些地方在实践中创造了非常好的经验，这些经验是我们长期实践探索和积累的结果，它充分体现了民政系统的优良传统和作风，是福利彩票再创辉煌的力量所在。

因此，我们应该继续把福利彩票工作作为各级民政部门的重点工作和“一把手”工程，增强责任感和使命感，创造性地开展工作，切实加大对福利彩票工作的领导力度。各市、州民政局的领导一定要把福利彩票工作摆上重要议事日程，经常分析和研究形势，经常指导工作，帮助福彩中心解决存在的实际问题，积极主动地向当地党委、政府汇报福利彩票工作的开展情况和公益金的使用成果，大力宣传福彩公益金推动当地社会福利事业发展的重要作用，解决一些当地党政领导关注的、社会福利事业发展中存在的突出问题，赢得领导对福利彩票工作的重视和支持。民政部门要和有关部门积极协调支持，营造一种良好的政策环境、法治环境、市场环境和监督环境，支持福彩事业的发展。要从民政事业发展的战略高度认识福利彩票，制定福利彩票工作发行销售和福彩事业发展的目标。要真正将福利彩票事业看成是民政事业改革创新的闪光点，民政福利事业发展的支撑点，建设现代民政的增长点，扎扎实实把这项工作做好。

二、正确认识我省福利彩票发行工作的形势，明确发展目标

我在参加全国民政工作年中分析会议时，了解到我省的销售工作比去年增长了52%，中彩中心的领导也在会上表扬了甘肃，把甘肃列为增长速度比较快的省份之一。我们有些市、州也搞得很不错，特别是兰州市占了全省发行量的一大半。但我们要找到存在的问题，看到我们的差距，保持清醒的头脑，奋起直追，工作要往前赶。去北京的时候，中彩中心主任陈传书给我们介绍了甘肃的形势，大体上有这么几个观点：第一是甘肃福彩发行工作过去做得还是好的，有一段时间达到了全国的中等水平，后来在2003和2004年跌到了全国的27名左右，这两年都是持续下滑的；第二是发行福利彩票和当地经济发展有联系，但没有必然的联系，有些经济比较发达的地方福利彩票不一定搞得好，相反在有些经济发展欠发达的地方福利彩票工作搞得却很好，如新疆一年的销量快突破10亿元。是什么原因？是在于工作，在于领导班子，在于这支队伍，在于工作的力度和措施。怎么看待我省福利彩票的形势：第一、在全国的位置是后移的，我们要承认落后，奋起直追，不能沾沾自喜。第二、今年的增长是恢复性的增长。第三、各市、州的发展是很不平衡的，有的发展得快，有的差距很大。各地的局长和主任要认真研究，要向庆阳学习。省福彩中心要认真研究、总结和推广庆阳的经验，平凉也搞得不错，在这里提出表扬。西面的武威也发行得不错。这些地方的发行得力于一个好局长，得力于一个好主任。所以我们要东学庆阳，西学武威。再一个，兰州的经验也值得学习。我省今年的增长是在基数很低的情况下的增长，赶不上全国的形势，全省各地发展很不平衡。我们既取得了一定的成绩，又有较大的差距，但也有很大的潜力。我们学习了全国年中分析会的总结，经党组研究，给省彩票中心提出今年全省要确保完成3.5亿元的任务，增长60%，明年力争完成5亿元的任务。省福彩中心领导班子和全省福利战线的同志们，都要为今年和明年这两个目标做出不懈努力，确保完成任务。

三、几点要求

（一）狠抓规范管理，确保安全运行

“狠抓规范管理，确保安全运行”是李学举部长和陈昌杰副部长对福利彩票工作提出的新要求。当前，全国福利彩票发行形势虽然很好，但随着发行量的快速增长和市场竞争的不断加剧，彩票工作深层次的矛盾和问题也将随之突出，管理工作任务也随之加重，所以管理工作必须规范，个别投注站发生赊销的问题，是坚决不行的，这样会直接造成我们的损失，并对其它的站点产生不利的影响。要高度重视，严肃解决这个问题。我们必须居安思危，积极化解新矛盾，解决新问题。加强管理工作是当前乃至今后很长一段时期的工作重点。要抓严、抓好，要确保福利彩票良好的信誉，规范发展，实现福利彩票事业的长治久安。如果搞不好，福利彩票事业也会影响社会的稳定。制度是严格管理的基础、规范操作的依据、提高效率的保证，要完善彩票发行销售工作各项规章制度，提高福利彩票发行工作标准化、制度化、规范化、程序化水平，把福利彩票发行管理工作不断提高到新的阶段。各级福利彩票机构应当把站点建设和站点管理摆在工作的首位，把各项管理措施落到实处，杜绝一切违规操作和违法行为。诚信是福利彩票的生存之基，是福利彩票机构的生命。福利彩票诚信体系建设是一个系统工程，必须构筑多道屏障。各级福利彩票机构必须充分认识彩票问题的敏感性和彩票信誉的重要性，规范操作，对彩民诺必诚，言必信，行必果。必须做到游戏公平、机构公信、操作公正、过程公开。各级民政部门不但要支持福利彩票事业，而且要管好用好本级留成的和上级下拨的福利彩票公益金，真正体现福利彩票“取之于民、用之于民”的原则，在这个问题上决不能出一点偏差。福彩公益金的管理问题非常重要，要按规定范围把福彩公益金用在刀刃上，不要长期滞留，不要在使用上发生违规违纪问题。

（二）加大宣传力度，树立福利彩票良好的社会形象

福利彩票宣传工作极端重要，应当坚持以人为本的理念，以科学的理论为指导，牢牢把握彩票工作的政治方向和正确的舆论导向，让正面的声音成为社会的主旋律，树立福利彩票良好的社会形象。要突出抓好两个方面的工作：一是要高举社会福利的旗帜，突出福利彩票的公益性，大力弘扬福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的工作宗旨，传承中华民族“乐善好施、扶贫济困”的美德，广泛宣传福利彩票的发行宗旨和福利彩票公益金的使用成果，形成良好的舆论氛围，赢得社会各界和人民群众的信任和支持。二是要实事求是地传播科学的彩票理念，弘扬健康的彩票文化，客观反映福利彩票的真实面目，正确引导彩民行为，突出“爱心奉献”和“娱乐性”，营造和谐的市场氛围，为福利彩票事业的健康发展创造良好的舆论环境。

（三）加强福彩中心的队伍建设

各市、州民政局要本着“精干、高效”的原则，把会管理、懂经营，有组织能力，敢想敢干，勇于开拓创新的干部任用到福彩中心主任岗位上。有一个好的主任，就为福彩事业奠定了一个很好的基础，同时要配齐福利彩票中心的工作人员，帮助他们解决好存在的实际问题，放手支持他们按照市场规律大胆地开展工作，充分发挥他们的聪明才智，为优秀人才脱颖而出创造良好条件，为福彩事业的持续发展打下坚实的组织基础。同时，要下功夫培养一批高素质的福利彩票销售队伍，投注站销售人员素质的高低和责任心的强弱也直接关系到这个投注站彩票销量的高低，销售员队伍建设好了，整体素质高了，福利彩票的市场竞争力就增强了，基础就牢固了。

（四）深化改革，调动福彩中心和工作人员的积极性

福彩发行机构是一个事业单位，它的性质是一个筹集社会福利事业发展资金的事业机构，但是我们要实行企业化管理，要按照事业单位改革的要求深化改革，为福利彩票更好更快的发展创造一个有利的条件。要解决这么几个问题：一是要解决政企合一的问题。有的民政局的科长兼任福彩中心的主任，分还分不开，脱还脱不掉，这是坚决不允许的。科长是公务员，就按公务员管理做你自己的事，福彩中心的主任就让他放手发展福利彩票事业，不能再两头任职。人员、财务、经营也一定要独立。二是要解决行政上对福利彩票机构干涉过多的问题，要让福彩中心独立自主地去管理、发展。我们行政领导的责任就是搞好服务，搞好监督，为福彩中心的发展创造更好的条件，同时按照有关的法规、制度，去监督、检查，纠正他们存在的问题，具体的业务不去讨论，具体的事情由福彩中心自己解决。三是解决领导班子建设的问题，我们福彩中心都是各地民政局管理的一个单位，要想把福彩事业搞好，必须加强领导班子建设，这是各级民政部门党组的重要职责，班子不健全的必须抓紧健全，不得力的先教育，限期改进，限期改进不了的，抓住时机及早换人，这是我们多年来的一个基本经验。各级民政部门的领导要认真履行这个职责，没有这个我们民政事业不可能有大的发展。关于深化改革还有许多的内容，总体上我们要更多的放权于福彩中心，要认真研究，深化改革，把权力下放，要支持他们独立自主的搞好福彩事业。

摘自在全省福利彩票发行管理工作2005年年中分析会上的讲话