认真抓好“十一五”民政福利事业项目实施工作

认真抓好“十一五”民政福利事业项目实施工作

“十五”以来，我省民政系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省委、省政府提出的“发展抓项目”的战略思想，以项目实施促进民政福利事业发展，为保障人民群众基本生活权益、构建社会主义和谐社会，做出了一定贡献。据不完全统计，全省上下共投入1亿多元，新建、改（扩）建社会福利机构40个，敬老院80所，床位达到2万余张；民办社会福利机构从无到有，发展到20个，床位达到8000张。积极推进养老服务社会化，投入资金2.2亿元，建成老年福利服务“星光计划”项目616个。加快推进救助站管理信息系统建设，先后投资350万元，完成救助站改扩建项目17个，共救助3.2万多人次。重视救灾仓库建设，省级榆中库建设已启动使用，目前正在筹建九洲中心库。灾民建房取得明显成效，全省共重建住房11万多间，解决了6.9万户灾民的住房困难。同时，建成厅机关信息中心机房、视频会议室和民政网站等项目，实现了部省一级民政专网互通互联，改善了办公条件，提高了信息化管理服务水平。

今年，在长春召开的全国民政工作年中分析会议上，李学举部长在讲话中就落实“十一五”民政事业规划，加强农村福利服务设施建设提出了要求。这次会上，两部委领导又对专项建设规划提出了明确要求。全国“十一五”民政事业有关建设规划实施工作会议在兰州召开，给我们提供了一次很好的学习机会，也是对我们工作的极大鞭策和促进，我们一定认真学习贯彻国家发改委、民政部领导同志的重要讲话精神，按照会议的要求做好民政福利项目建设规划实施工作，进一步解放思想，提高认识，统筹兼顾，突出重点，努力把我省民政福利事业“十一五”规划和专项建设规划实施好。

一、进一步统一思想，增强抓好民政福利事业项目建设的紧迫感和责任感

改革开放以来，我省社会福利事业逐年发展，民政基础设施条件有了一定的改善。但从总体上看，由于经济欠发达，财政投入不足，民政事业基础设施非常薄弱，与人民群众日益增长的需求极不适应，与经济发展的水平也不相适应。主要表现为：社区基础服务设施普遍简陋，社区活动场所十分匮乏。全省1095个社区中，有三分之一的社区活动和服务场所面积在50平方米以下，有一半的社区用房是临时借用或租用的，且大多位置偏僻、面积狭小，难以满足社区群众的需求。儿童福利设施量少质差，目前全省单设的儿童福利院只有1所，其它12家福利院设立了儿童部，共有床位1025张，年收养孤残儿童900多人，还有约81%的孤儿和生活无着的未成年人在社会上散居。流浪未成年人救助保护设施还是空白，全省共有各类救助站36个，但没有一家独立、规范的未成年人救助保护中心，部分流浪未成年人得不到及时救助，生活没有保障，给儿童健康成长和城市社会治安带来了严重影响，成为社会关注的焦点和难点问题。

当前，我省民政福利事业正处在改革和发展的关键时期，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高及老龄化的到来，人民群众对社会福利事业的发展提出了更新更高的要求。各级领导重视社会事业发展，逐年加大了投入，民政事业迎来了难得的发展机遇。因此，编制和实施好“十一五”民政事业发展规划，对于促进社会和谐，满足人民群众的社会福利需求，具有十分重要的意义。我们民政部门一定要提高认识，统一思想，抓住机遇，围绕社区服务、儿童福利、流浪未成年人救助保护设施和救灾储备仓库等建设重点，精心部署安排，搞好建设规划的实施工作。全省各级民政部门都要以强烈的政治责任感和工作紧迫感，把项目建设作为民政工作的重要任务来抓，做到思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位，积极争取各级发改委、财政部门的支持，多方筹集资金，把这些项目建设好，管理好，使其充分发挥作用。

二、立足甘肃实际，围绕民生抓好民政福利事业项目

我们要按照全国、全省“十一五”民政事业发展规划的要求，立足甘肃实际，下大力气抓一批符合国家政策要求、人民群众迫切希望的民政事业项目。

一要抓好儿童福利机构设施建设“蓝天计划”的实施。坚持儿童利益优先原则，切实将我省儿童福利项目建设工作列入重要议事日程，“十一五”期间，在全省14个市州都建立起儿童福利机构。2007年和2008年，我们先抓好庆阳、武威、甘南、定西等8个市州的儿童福利设施项目建设，项目总建设面积2.57万平米，总投资4050万元，规划建设床位1350张，为孤残儿童提供功能完善的福利服务设施，为多种养育模式提供依托和载体，也为服务社区孤残儿童发挥辐射作用，为我省孤残儿童成长创造良好的生活条件。

二要抓好流浪未成年人救助保护设施建设项目。今明两年，我们计划对天水、张掖等6个市的流浪未成年人救助保护设施项目进行建设，项目总建筑面积1.4万平米，总投资2100万元，规划建设床位700张，逐步形成以市（州）流浪未成年人救助保护中心为骨干，区县救助管理站、社区服务点、街头救助点为节点，以流动救助车为纽带，以救助保护流浪未成年人为核心任务的流浪未成年人救助保护体系，使其能在保护流浪未成年人合法权益、维护社会稳定和推动构建和谐甘肃中发挥重要的作用。

三要抓好社区服务设施建设项目。按照国家《“十一五”社区服务体系发展规划》确定的范围，我们将重点对服务设施严重缺乏、设施功能不全、服务需求大的社区和街道进行建设，2007年2008年，对白银、天水、金昌等7个城市的7个街道社区服务中心、26个社区服务站和1个市级社区信息网络服务系统进行建设，项目总建筑面积3.2万平米，总投资3200万元。项目建成后，将有效地改善这些地方对居民的服务，并为其它地方提供示范。

四要抓好农村五保供养服务设施建设“霞光计划”。为贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省政府关于加强农村五保供养服务设施建设的要求，从今年开始，省级财政每年预算安排800万元、省级福利彩票公益金安排700万元，共计1500万元用于农村敬老院建设。到“十一五”末，全省新建中心敬老院165所、维修改造现有敬老院400所，使集中供养率达到20%以上，逐步满足我省农村五保对象集中供养需求，使分散供养的五保对象危房得到有效改善。

五要抓好救灾仓库建设。围绕落实《国家综合减灾“十一五”规划》，我们从甘肃实际出发，制定了全省救灾仓库建设规划。在“十一五”期间，要基本建立起以省级救灾仓库为中心，以区域性中心库为骨干，以部分市县重点库为补充的统一调度、布局合理、功能齐全、反应迅速、保障有力的救灾物资储备体系。目前，我们已筹集1000多万元开始省级中心库和两个区域性救灾仓库的建设。同时，我们根据减灾《规划》要求，积极筹划应急救助指挥系统工程、卫星减灾建设工程和社区减灾能力建设工程，进一步完善灾害风险评估标准和指标体系。

此外，我们还要抓好军休服务站、军供站(所)、优抚事业单位基础设施以及民政信息化、数字化建设，推动民政基础设施建设全面发展。

三、拓宽筹资渠道，为民政福利项目建设提供稳定可靠的经费保障

民政福利事业项目建设，必须坚持政府财政投入为主，多渠道筹资的原则。在“十一五”项目建设中，我们要继续坚持这一原则。要积极争取中央财政和各级财政加大对民政事业项目建设的投入，逐步提高民政专项资金在公共财政资金支出中的比例，建立和完善民政事业资金投入的自然增长机制，加大市（州）、县（市、区）两级政府财政对民政工作的支持力度，确保民政专项建设规划建设资金的落实。同时，要充分发挥福利彩票公益金、慈善捐赠、经常性社会捐助募集资金的作用，通过国内、国外多种途径募集善款，通过各种载体调动全社会参与社会福利事业的积极性。要坚持走社会福利社会化的路子，制定相应政策、采取切实措施，支持、引导和鼓励社会力量广泛参与民政事业“十一五”发展规划的实施和民政基础设施建设。

四、加强项目管理，进一步完善和落实项目建设的监督检查

民政事业“十一五”发展规划中有关民政福利基础设施建设的专项规划，是解决民生、改善民生的重要举措，是“执政为民”的大事。我们将以高度的政治责任感加强项目管理，发挥资金的最大效益。要认真学习和掌握项目建设的基本程序，坚持完善和落实项目建设法人负责制、招投标制、监理制等，健全“分级实施，各负其责，上下配合，相互协调”的工作机制，严格建设项目的审批程序，使项目实施的每个环节都能做到有法可依、有章可循，确保项目顺利实施，取得实效。今年，我们制定了《甘肃省民政系统项目建设资金监督管理暂行办法》，确立了“坚持分级负责、分级管理；坚持以地方投入为主、上级补助为辅；坚持量力而行、统筹安排、专款专用；坚持科学论证、集体研究、民主决策”的原则，提出了有关建设项目及资金管理的一系列办法。全省各级民政部门特别是省厅要加强对各类民政项目专项资金管理使用的监督检查，及时发现和解决项目建设和资金使用中存在的突出问题，将检查结果与相关项目资金安排挂钩，奖优罚劣，确保专项资金及时下达，专款专用，确保项目建设不折不扣落到实处。

摘自2007年9月在全国“十一五”民政事业有关建设规划实施工作会议上的发言