浙江两省学习考察农村社区建设工作报告

赴山东、浙江两省学习考察农村社区建设工作报告

为了开阔视野，启迪思路，学习借鉴兄弟省开展农村社区建设的先进经验，推动我省农村社区建设工作，2007年4月4日至14日，我带队前往山东、浙江两省学习考察农村社区建设工作。酒泉市、白银市、庆阳市、天水市秦州区、甘谷县、平凉市泾川县、庆阳市西峰区的民政局长或分管局长参加了学习考察活动。通过学习考察，大家亲身感受了两省经济社会建设所取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新发展理念。同时，也看到了我们与兄弟省之间的差距和不足。普遍感到，既有沉重的压力，也有深刻的反思和启迪，增强了做好农村社区建设试点工作的使命感和责任感。

一、两省开展农村社区建设工作的主要特点

山东、浙江是我国沿海地区改革开放较早的省份，经济社会发展较快。近年来，两省积极适应经济社会发展新形势，高起点谋划农村社区建设，在全国率先开始农村社区建设的探索，按照“以人为本、因地制宜、资源整合、特色创建、和谐发展”的总体思路，积极探索新路子，创造出了许多具有本地特色的新鲜经验。概括起来，主要有以下几个特点：

（一）加强领导，齐抓共管，形成了开展农村社区建设的保障机制。两省各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治、加快统筹城乡经济社会协调发展、促进农村经济发展、社会事业全面进步、维护农村稳定的重要平台，纳入当地国民经济发展规划，及时研究解决问题，确保了农村社区建设的顺利开展。一是形成了强有力的农村社区建设领导体制和工作机制。各级建立了农村社区建设领导小组，确立了"党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与"的农村社区建设管理格局和工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。各级加大政府公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者，“两委”成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以群众广泛参与为基础的人力资源支撑机制。四是形成了网络化的农村社区建设社会参与机制。组织实施了农村社区建设援建计划，建立了各级党委、政府部门结对帮扶农村社区建设，积极投入相应的人力、物力、财力，动员社会力量积极参与农村社区建设，形成了“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。五是建立了规范化评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制，定期检查指导，确保试点工作落到实处。

（二）抓住关键，突出重点，提高了农村社区建设的水平。两省在开展农村社区建设中，紧密结合实际，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开展工作。一是加强农村基础设施建设，促进了农村生产发展。两省全面实施了以“四通四改一化”为重点的农村基础设施建设，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化，使农村整体面貌得到较大改观。二是加强社区民主政治建设，促进农村政治文明。两省着力加强农村社区基层组织建设，构建起了以农村党组织为核心，功能齐全、运转有序的农村社区组织体系。在各类新型经济组织、民间组织和社会中介组织中建起了党的组织，在联村成立了社区公共委员会，实行民主协商议事。三是加强农村社区文化建设，促进农村乡风文明。整合农民教育培训资源，经过改建、扩建，建立了“新农村大学堂”，开展农村劳动力技能培训、农技推广、党员干部教育培训、信息交流与服务、文化活动等，弘扬先进文化，使其成为农民继续教育的综合基地。四是加强农村社区保障体系建设，促进农民生活质量提高。两省初步建立起最低生活保障、医疗保险、失地农民保障、五保老人生活保障以及教育救助、残疾人救助、灾害救助、老人救助、困难群众住房等保障救助体系，全面提高了农民生活质量。五是加强农村社区平安建设，促进农村社会稳定。以公安派出所为主，依托社区治保组织和群防群治队伍，设立了“巡勤警务工作站”和警务工作点，公开考录组建了一支职业化治安联防队伍，在各村(居)成立了治安巡逻队，提供日常的报警、咨询、求助、调解等警务工作，提高了社区治安防控能力。

（三）分类指导，典型引路，推进了农村杜区建设的深入开展。两省在开展农村社区建设中，因地制宜，量力而行，典型引路，全面推进，培育了一批农村社区建设先进典型。试点前，他们进行广泛调查研究，制定出台了《关于开展农村社区建设试点工作的通知》，明确了指导思想、主要目标和基本任务。试点中，他们整合社会资源，将农村社区建设纳入社会主义新农村建设整体布局，一同试点、一体推进。根据村经济综合实力，村级社区分为一类社区（经济发达村）、二类社区（经济中等村）和三类社区（经济相对薄弱村）。以开展农村社区服务为抓手，依托农村社区服务中心、村级综合服务中心、农村社区“邻里中心”，在全国率先推行了为民服务代理制度，建立了为民服务代理网络，组建了专职服务人员，逐步探索出为民服务向农村生产领域、科技领域、流通领域延伸的农村社区服务新模式。目前，所有试点社区普遍建有一个农村社区服务中心、一个宣传（公开）栏、一个村民学校、警务值勤室、老年活动室、图书阅览室、救助帮扶站、医疗卫生站、计生服务站、农情信息站、文化活动队、志愿服务队、治安巡逻队、体育运动队，环境保洁队。

二、对两省开展农村社区建设的感受和启示

这次学习考察活动虽然时间较短，内容较为单一，但每一位同志都充分感受到了两省在改革开放和发展社会主义市场经济等方面创造的先进理念，特别是两省人民全面落实科学发展观的良好精神状态，高质量的工作成效，以及农村社区建设新鲜经验，给我们留下了深刻印象。大家普遍认为，考察活动非常及时，非常必要，感触很深，受益匪浅。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）坚持从农村经济社会发展实际出发，始终把农村社区建设作为推进新农村建设的最佳途径。两省各级党委、政府始终坚持把农村社区建设作为推进新农村建设的有效举措，充分利用农村社区这样一个有效抓手，把农民群众组织动员起来，支持和参与农村社区公益事业和公共事务，使各种捐助资金、项目、技术源源不断地流向农村，形成全社会关心、支持、促进新农村建设的有效机制。实践证明，开展农村社区建设，不仅可以通过民主参与方式把农民组织动员起来，还可以为政府各部门和社会各方面提供中介服务创造条件，通过社区把服务送给农民，把实惠带给农民，把建设新农村的主动权交给农民。

（二）坚持从探索农村基层社会管理体制入手，始终把农村社区建设作为完善村民自治、扩大基层民主的有效载体。两省从农村基层管理体制创新入手，积极推进农村社区建设。在试点建设中，不少地方建立了农村社区服务中心、村级综合服务中心、邻里中心等载体，向农民群众提供多种服务，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，其服务功能涵盖了农村村民生产生活的方方面面，服务面广，针对性强，村民可以在村级公共服务中心论国事、议村事、办家事，免费学到知识和技能培训，自愿参加有益于身心健康的文娱活动，平等享受行政、法律、医疗等多种内容的公共服务，有效满足了农村居民日益增长的物质文化生活需求，充分调动了农村居民参与的积极性，充分体现了公共性、民主性、实效性。通过开展农村社区建设，健全了乡村治理机制，增强了村级组织服务功能，提升了村级组织管理水平，在密切党和政府同农民群众关系上发挥着桥梁作用，在为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，为扩大基层民主、完善村民自治找到了新的突破口。

（三）坚持以满足农民现实需求为出发点，始终把农村社区建设作为改善广大农民生活质量和提高文明程度的有效平台。两省积极挖掘农村社区文化资源，发挥村级组织活动场所、农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校、公开栏等场所作用，广泛开展形式多样、内容丰富的社区文化体育活动，逐步形成方便农民群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，使社会主义先进文化占领农村阵地。以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高了农民科技文化素质。把建设和谐社区与精神文明创建活动结合起来，倡导健康文明的农村新风尚，利用乡土教材发展农村社区教育，弘扬科学精神，树立以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，形成与社会主义和谐社会相适应的新型人际关系、邻里关系，满足了农民群众日益增长的物质文化需求。开展农村社区建设，通过发展社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村服务功能，倡导社会互助，使群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高了农民群众的生活质量。

三、我省开展农村社区建设的思考和建议

通过学习考察山东、浙江两省的农村社区建设工作，使我们深深感到，两省的经济基础和社会整体发展水平都与我省不在一个层面上，我省确实有很大差距，值得学习的东西很多。学习两省开展农村社区建设的经验，就是要从甘肃实际出发，坚持不懈地解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，探索适合我省特色的农村社区建设新路子。

一是加强舆论宣传，营造良好的农村社区建设氛围。开展农村社区建设是一项全新的工作，农村干部群众比较陌生，对农村社区建设的概念、目标和要求均不明白。要采取多种形式宣传十六届六中全会精神和有关政策，让农村干部和村民群众了解什么是农村社区建设，怎样进行农村社区建设，认识到开展农村社区建设的必要性、重要性等。只有提高乡村干部和群众的思想认识，才能使他们积极投身到农村社区建设工作中去，营造人人关心、大家参与农村社区建设的浓厚氛围。

二是建立健全机构，形成农村社区建设工作合力。要加强对试点工作的指导，成立由县（市、区）主要领导任组长，组织、民政部门领导为副组长，公安、财政等部门领导为成员的农村社区建设工作指导小组；乡（镇）、村两级成立相应的工作协调机构，建立起县(市、区)、乡(镇)、村三级组织网络，形成党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作格局。

三是积极开展试点，以点带面推进农村社区建设。各地选择一批村民自治工作基础扎实、群众积极性高、党政领导高度重视的县（市、区）、乡（镇）、村进行农村社区建设试点。制定下发《关于我省开展农村社区建设试点的通知》，明确指导原则、目标任务、主要内容，确保农村社区建设试点工作有序进行。省厅建议支持泾川县、临泽县、金川区、永昌县申报全国农村社区建设试点县（区）。各市州确定1个县(市、区)进行试点，选择1-2个乡镇的3-5个村委会作为试点。试点县（市、区）应选择不同类型、有代表性的村，上下联动，开展试点工作，力争用1-2年时间，初步形成各具特色的农村社区建设模式，为全省农村社区建设提供经验。

四是加强业务指导，积极探索农村社区建设之路。各级民政部门要克服畏难情绪，明确工作职责，发挥组织协调作用，在吃透外地经验的基础上，指导试点地区制定工作计划，落实活动场所，做好宣传动员，发动群众广泛参与。要切实加强理论研究和实践调查，因地制宜、积极探索、讲求实效，及时总结推广好的经验、做法，树立典型，及时推广，扩大试点成果。