全面提高我省双拥工作的整体水平

全面提高我省双拥工作的整体水平

今年以来，我省的双拥工作取得了长足的进步和发展，主要特点是：各级党政军领导的认识进一步提高，组织领导更加坚强有力；国防教育和双拥宣传的力度进一步加大，双拥创建工作的氛围日渐浓厚；军民共建领域进一步拓宽，双拥工作内涵和军民实践活动不断丰富；军地互办实事进一步贴近实际，联片创建和“双四好”活动取得了显著成效；双拥工作的保障机制进一步完善，各项优抚安置政策基本得到落实。可以说，当前双拥工作的总体形势比较好，群众性创建活动热情比较高，年度的各项工作进展比较顺利，成效也比较明显。双拥工作的深入发展，有力地促进了军地的改革与建设，促进了军政军民关系的新发展。同时我们也要看到，在新的形势下，双拥工作也出现了许多新情况、新问题，面临许多新挑战、新任务。这既为双拥工作提供了新的发展机遇，又为双拥工作提出了更高的要求。特别是明年，全省将要进行新一轮双拥模范城（县）的检查验收和命名表彰，全面对三条双拥文明线的创建工作进行督查和评价，还要在更大的范围内组织广大军民开展“共建平安甘肃，构建和谐社会”和争创“双拥十佳个人”、争当“百名模范军属”，“共创文明社区、共建绿色家园”，“关爱困难群体、奉献一片爱心”，以及“周六爱民日”等一系列拥军优属、拥政爱民活动，工作领域将进一步拓宽，创建工作的任务也将更加繁重。因此，我们一定要从全局和战略的高度认识双拥工作，把握工作重点，理清发展思路，提升工作层次，强化保障措施，进一步开创我省双拥工作的新局面。

一、围绕中心，服务大局，扎扎实实地推进双拥工作不断创新

党的十六届五中全会明确指出：“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展‘双拥’活动，巩固和发展军政军民团结”。这就对双拥工作提出了新的标准和更高的要求。双拥工作不是一般的业务性工作，是事关全局的政治任务、战略任务。做好双拥工作，激发广大军民积极参与经济建设和关心支持国防建设的政治热情，以坚强的军政军民团结促进社会政治稳定，推动国防和军队现代化建设与经济社会协调发展，是立党为公、执政为民、提高党的执政能力的重要体现。我们要把做好双拥工作作为加强党的执政能力建设的重要内容，积极探索双拥工作的新途径、新机制，进一步增强创新发展双拥工作的自觉性和主动性。

首先，要与时俱进，转变观念。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，双拥工作所处的环境、担负的任务都发生了很大变化。要实现双拥工作的创新，必须坚持与时俱进的创新理念，从转变思想观念入手，用改革的思维研究新情况，用创新的手段解决新问题。要牢固树立国防建设与经济社会协调发展的观念，以情双拥与依法双拥相结合的观念，政府指导、部门协作、社会参与的观念，讲求质量、注重效益的观念；逐步实现双拥工作由一般形式向多层次、多渠道、多领域方面转变；由职能部门单一做向党政军各个部门、各个行业、各个阶层共同做转变；由帮助部队解决眼前困难、生产生活问题向支持部队长远建设，提高打赢能力转变；由组织传统拥政爱民活动向集中援建重大项目方面转变。要充分发挥各地各部队和各方面的积极性、创造性，不断创造新的经验，着力提高双拥工作的层次和质量。

其次，要融入时代，开拓创新。总的要求是，要围绕中心，服务大局，融入时代，创新发展。具体来说，就是要深入贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会这个中心任务，全面服务经济建设和国防建设大局，使双拥工作紧跟时代步伐，紧贴时代脉搏，适应军地改革发展的需要，更加广泛深入地开展拥军优属、拥政爱民活动。要动员军民积极参加西部大开发、军民共建社会主义新农村、维护稳定、支援“三农”、扶贫帮困、兴学助教和生态治理、种草种树、防风治沙等活动，完成急难险重任务，深入开展军民共建“三个文明”活动。要全力配合推进军事斗争准备，深化国防教育和双拥宣传，支持部队搞好训练演习、战备执勤、科研试验和国防工程建设，主动做好部队后勤保障社会化工作，为军队“打得赢、不变质”提供坚强有力的保障。

第三，要创新载体，完善机制。创新载体有利于双拥工作社会化的快速推进。要继续以创建“双拥模范城（县）”、“争创双拥模范单位和个人”、“争当‘双四好’个人”、“联片创建”活动为载体，巩固发展军民共建和“爱心献功臣行动”成果，推动双拥工作持续健康发展。要立足于创新领域、丰富载体、提高层次、注重实效，广泛开展行业拥军、社区拥军、科技拥军、文化拥军，充分调动“两新组织”拥军的积极性，不断拓宽双拥工作的领域和范围，扩大双拥工作的群众基础。要适应市场经济体制和依法行政的要求，努力把政府行为与社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节和市场机制结合起来，进一步完善双拥工作运行机制。各级都要把完善双拥工作制度，建立长效机制作为关键性的环节来抓，研究法规，制定政策，努力提高双拥工作的层次和质量。同时，要针对新时期双拥工作的新特点、新变化，紧密结合军地实际，积极探索新的活动方式和有效载体，努力增强双拥工作的针对性和实效性。

二、加强宣传，营造氛围，着力提高双拥模范城(县)创建工作的质量和水平

明年是我省新一轮双拥模范城(县)的检查评比命名年。总的考虑，从现在起到明年五月底以前，主要是准备阶段。各地要集中力量抓重点、抓巩固、抓提高、抓落实。六月份省上组织检查验收，“八一”前夕召开全省双拥模范城（县）命名表彰大会，命名新一届的全省双拥模范城（县），表彰一批省级爱国拥军模范单位和个人，树立“十佳模范军嫂”和“十佳双拥模范工作者”。

各地、各部队要以争创双拥模范城（县）和争模创佳活动为动力，按照创建双拥模范城（县）的标准要求和争模创佳的条件，研究制定具体工作方案，逐级召开动员大会，周密部署创建工作，迅速掀起新的创建热潮。深入开展双拥创建活动，既要有阶段性的规划和目标，更要注重创建任务的落实，尤其要在基础性、针对性、实效性上下功夫。着力解决好竞争意识不强、创建质量不高、双拥氛围不浓和优抚安置政策不落实的问题。采取有力措施，力求把检查评比表彰的过程转化为双拥创建工作大宣传、大动员、大发展、大提高的过程。

各地要正确处理“命名”与“争创”的关系，把主要精力用在强化组织领导和打牢基础上，用在创新发展和创造特色上，以扎实的工作态度和优异的工作成效，争取提名，赢得命名，防止突击应付检查，弄虚作假现象的发生。在省上检查验收之前，各市、州要组织检查组，对各市、县、区的创建工作普遍进行一次检查。市、县、区要切实搞好自查工作，对照标准，寻找差距，弥补不足。这一届双拥模范城（县）的命名，一方面，要继续实施动态管理，真正实现能上能下，有进有出。凡是工作上出现滑坡，没有创新，缺乏活力，几项硬标准未达到的，一律不予命名。在执行标准上不予迁就、不搞照顾、不搞终身制。另一方面，从这一届开始，对双拥模范城(县)的命名实行“星级”管理。即获得首次命名，颁发“一星级”双拥模范城（县）奖牌，第二次被命名，颁发“二星级”奖牌，以此类推，“星星”越多，则说明创建工作的“含金量”也就越高。这一改革，不仅有利于调动各城（县）连续争创的积极性，而且也有利于增强各级的荣誉感和责任感。希望各地、各部队以此为契机，加大工作力度，积极开展争创活动，以实际行动赢得“星级奖牌”的命名。

三、突出重点，体现特色，不断增强联片创建工作的生机与活力

跨区域、大范围的联片创建活动，是我省军民的一大创举，也是甘肃双拥工作的一大特色。这几年，三条双拥文明线的创建工作取得了长足的进步和发展，并在多方面发挥了重大的作用。我们要从战略的高度看待双拥联片创建活动，继续把这项群众性的双拥实践活动引向深入，抓出成效。

河西千里双拥模范走廊的创建工作，要紧紧围绕全面建设宽裕型小康社会和扎实推进军事斗争准备为重点，大力发展特色双拥，不断拓宽共建领域，进一步提高双拥工作的整体水平。要按照“从点到片，联片创建，辐射周边，带动全省”的发展思路，努力塑造联片创建工作的整体形象。一是“千里兰新铁路文明线”、“千里312国道文明线”、“千里河西旅游文明线”的创建工作要上层次、上水平，全面实现安全畅通、文明有序、优质高效、服务军地的目标和要求。二是要在带动高新技术产业、改善生态环境、营造更多的千亩、万亩生态园、国防林上有所作为，使军民共建的优势得到充分发挥。三是要把军民共建社会主义新农村作为创建工作的重点，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，着力提高农民的整体素质和三个文明建设水平。

“兰郎”双拥文明线的创建工作，要始终把维护民族团结、促进城乡稳定、推动经济发展和社会文明进步作为双拥共建活动的根本出发点，立足民族地区实际，突出工作重点，提高创建水平。一是要针对干线公路改（扩）建的时机，加大军民共建的力度。适时组织部队和民兵预备役人员积极参加这一重点工程建设，为加快民族地区的发展增砖添瓦，贡献力量。二是要针对经济欠发达和文化落后的实际，加大扶贫帮困和兴学助教工作的力度。继续组织开展手拉手、“一帮一”助学和百村千户扶贫帮困活动，动员驻军和社会各阶层为贫困户捐款捐物，送医送药，帮助民族地区尽快改变贫困落后的面貌。三是要针对基层工作缺乏活力的实际，组织广大军民深入开展共建文明社区、文明乡村、文明单位的活动，积极探索具有民族特色和基层特点的活动形式，通过建立共建对子、开展学习交流活动，举办文艺演出、知识竞赛、报告演讲等多种形式，丰富基层双拥共建活动，增强双拥工作在民族地区的凝聚力和影响力。

“天兰”双拥文明线的创建工作要始终以生态环境和精神文明建设为主体，大力开展联片创建活动，努力提高军民共建水平。省上对“天兰”双拥文明线的创建工作提出了五个方面的具体任务，目标要求非常明确。明年，“天兰”双拥文明线的创建工作，要在两个方面取得进展和突破。一是绿色通道建设要有实质性的进展，建成一批上规模、看得见的沿线绿化带和生态绿化基地。二是以文明线路、文明村镇、文明社区为主体的精神文明实践活动取得实实在在的效果，力争推出一批先进典型和模范单位，通过典型引路、示范榜样的作用推动联片创建活动深入开展。

四、面向基层，加强指导，充分发挥社区和乡镇在基层双拥工作中的主导作用

双拥工作的基础在基层，根基在群众。离开了基层组织和广大军民的参与，双拥工作就会成为无源之水、无本之木，就会失去支撑和依托，也就难以持续深入和发展。因此，必须着眼基层，立足基层，按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求，进一步打牢双拥工作基础，确保各项双拥工作任务在基层的落实。各级都要关心、帮助、支持基层做好双拥工作，既要加强具体指导，又要实实在在地帮助解决具体困难和问题。各乡镇和社区一定要发挥职能作用，积极组织军民开展富有时代特色和丰富多彩的双拥共建活动，不断增强基层双拥工作的活力。这种活力应当体现在以下四个方面：

一是有机构、有组织、有制度。乡镇、街道、社区都应成立由党政主要领导参加的双拥工作领导小组，并下设办公室，统管辖区内双拥工作的组织协调、规划制定和具体落实工作，并建立完善拥军优属的各项制度、工作规划和实施办法。同时，要在乡镇和社区内建立拥军优属服务组织和志愿者队伍，形成充满活力的基层双拥工作网络和服务体系。

二是有阵地、有载体、有活力。每个乡镇、社区都要建立自己的双拥工作阵地，包括双拥办公室、双拥成果展览室、国防教育基地、少年军校、军民共建点等。要按照双拥工作的目标和任务，选择确定开展活动的有效载体，重点要以创建文明社区、文明村镇、“双四好”活动和具有时代主题的创建工作为目标，达到军民共建共提高的效果。要坚持做到活动经常化、制度化，保证年初有安排、重大节日有行动、军民共建日常活动有组织、有内容、有效果。

三是有任务、有检查、有落实。基层承担的具体工作业务很多，量大面宽，任务繁重。只有把包括双拥工作在内的各项任务分解到具体单位，落实到每个个人，才能保证工作任务真正落到实处。我们既要给基层交任务、提要求，更要为基层给政策、给扶持，及时帮助他们解决各种实际困难。同时加强督促检查指导，这样，才能保证各项工作任务在基层得以落实。

四是有创新、有发展、有提高。基层和广大群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，我们要尊重群众的首创精神，善于从基层和群众中汲取政治营养，善于发现和总结成功的经验，培养和扶持新生的双拥工作力量。要依靠基层创新双拥工作机制，丰富双拥工作内容，提高双拥工作的层次和水平。重点要扩大社会的参与面，动员“两新组织”开展拥军优属活动。要立足基层实际，始终把工作的重点放在抓好教育、抓准载体、抓住重点、抓好具体运作上来，努力提高群众的思想认识，提高拥军优属工作的质量。

五、弘扬传统，发挥优势，努力为地方的改革发展稳定提供强有力的保障和支持

驻甘人民解放军和武警部队是捍卫国家安全和西北地区稳定的钢铁长城，也是建设甘肃的一支重要力量。要紧紧围绕加快甘肃全面建设小康社会、构建和谐社会的战略目标，不断凝聚全省军民的力量，认真落实拥政爱民的各项任务，扎实推进甘肃和驻甘部队的现代化建设。

一是组织部队积极参加驻地“三个文明”的建设。驻甘部队要按照党中央和中央军委的要求，以促进地方经济社会发展为己任，在完成训练演习、战备执勤等各项军事任务的同时，积极参加我省的“三个文明”建设，把建设甘肃、保卫甘肃、服务甘肃作为义不容辞的责任，做到驻军一方，建设一方，振兴一方，造福一方。坚持把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，充分发挥优势，做好“家门口”的拥政为民工作，以实际行动为我省改革发展稳定多做贡献。

二是全力支持地方重点工程建设，积极完成急难险重任务。要着力抓好一批部队支持西部大开发中的军民共建“示范工程”，要把援建驻地基础设施建设、生态环境建设作为重点来抓，集中力量，配合地方搞好交通、水利、能源、通信等工程项目的建设。要积极参加驻地组织的大型绿化和全民义务植树活动，尤其是要经过长期的努力，建设一批规模较大、生态效益较好的国防林、双拥林。同时，要随时参加抢险救灾活动，最大限度减少灾害所造成的损失，全力保护国家和人民群众生命财产安全。

三是就地就近搞好扶贫帮困和兴学助教活动。我省是一个老、少、边、穷省份，经济欠发达，资源条件差。驻甘部队要针对这一特点和实际，把帮助驻地发展经济、扶持群众脱贫致富和支持贫困地区发展教育事业，作为拥政爱民的重要内容。按照“就地就近、量力而行、有所作为”的原则，采取定点挂钩、结对帮扶、重点援助等多种形式，广泛开展科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫、送医送药等活动，尽力帮助贫困地区群众增强自我发展能力。

六、强化领导，完善机制，充分发挥双拥工作机构的职能作用

各级双拥办是同级双拥工作领导小组的日常办事机构，担负着“参谋、组织、协调、指导、监督和服务”的六大职能，发挥着“参谋部”、“规划院”、“检查督办站”的作用。面对新形势下双拥工作任务越来越重，遇到的矛盾、问题越来越突出的新情况，我们要按照党的十六届五中全会对国防建设和双拥工作提出的新要求，紧跟时代步伐，锐意改革，迎难而上，不断创造新业绩、开创新局面。

一是要增强服务大局、协调发展的意识，努力提高把握方向和开拓创新的能力。坚持正确的方向是保证双拥工作深入发展、长盛不衰的根本保证。双拥工作者必须牢固地树立大局和战略意识，深入学习党中央、国务院、中央军委关于双拥工作的一系列论述，深入分析研究双拥工作中遇到的新情况、新问题，深入思考双拥工作必须把握的方向和原则，提高理论素养，提高政策水平，从根本上提高自身把关定向的能力。只有这样，我们才能自觉地围绕大局，服务中心，开拓创新，才能使双拥工作始终沿着正确的方向不断向前推进。同时，要着力提高开拓创新的能力，适应新形势，理清新思路，遇事能够拿出新办法，抓一项成一项，不断推进双拥工作创新发展。

二是要增强完善机制、注重实效的意识，努力提高科学谋划和具体实施的能力。各级双拥办都要把完善工作机制作为关键性的环节来抓，完善组织机构，强化职能部门作用，全面实行军地联系协作和合署办公制度。要根据形势的发展变化，修定完善必要的工作制度，制定出台相关的政策规定和具体办法。同时要不断提升自身谋划工作的能力，适时提出主题鲜明、富有特色、内涵丰富、号召力强的双拥工作载体，及时下达年度工作安排和阶段性目标任务，以激励军民踊跃参加，不断演绎出与时俱进的双拥工作“新话剧”，确保双拥工作常抓常出新、常抓常受益。

三是要增强超前运作、跟踪问效的意识，努力提高调查研究和解决实际问题的能力。调查研究是我们转变作风，了解实情、把握规律、掌握工作主动权的根本方法之一，也是我们发现典型、汲取营养、提高自身本领的有效途径。只有调查研究，我们才能知根源、长见识，才能从实践中求真知、找答案、明思路、出实策。因此，我们要在实践中学会超前运作，跟踪问效，实行全程监控，全面衡量，扬长避短，推陈出新。尤其是要在实践中善于发现、培养和总结出一些立意高、观点新、影响广、操作性强的先进典型经验来，并及时加以推广，力求使点上的经验在面上结出硕果，使双拥工作在不断发展中跃上新的台阶。

四是要增强通力协作、高度负责的意识，努力提高协调各方和“参谋”、“助手”的能力。双拥工作是一项系统工程，涉及军地和社会的方方面面。一个地区双拥工作的状况，很大程度上取决于双拥办的协调能力。有较强的协调能力和高度负责的精神，就能及时化解矛盾，形成合力，知难而进，办成大事；反之，就会一事无成。因此，我们既要学会善于协调，善于宣传，善于发动，善于借力，千方百计地调动党政军和社会各方面参与双拥工作的积极性和创造性；又要在实践中不断提升自身的运筹帷幄能力，做到会发动、会宣传、会演讲、会合作、会总结，参要参在关键处、谋要谋到点子上，通过持之以恒和卓有成效的工作业绩，使各级双拥办真正成为密切联系党政军民的桥梁和纽带，开展军民共建活动的“牵手”和“红娘”，推进双拥工作健康发展的“高参”和助手。

五是要增强面向基层、争创一流的意识，努力提高具体指导和服务保障的能力。双拥工作的落脚点在基层，重点也在基层。各级双拥办必须牢固地树立面向基层、服务基层的意识，按照提升层次、争创一流的要求，扑下身子抓好基层的各项创建工作。要从本地实际出发，重点帮助基层搞好规划，理清思路，明确任务，分解责任，狠抓落实。同时，要针对工作中遇到的突出矛盾和问题，帮助基层出主意、想对策、拿办法，切实种好“试验田”，从中抓出样板来，以利于面上工作的推进。这样，我们的工作才能有很强的说服力、凝聚力和影响力，才能更好地发挥服务保障的职能作用。

摘自2005年11月在全省双拥工作座谈会上的讲话