连闯“红线”上钢厂

连闯“红线”上钢厂　毁田拆房惹民怨

——关于常州铁本在长江边违规建钢厂的调查

陈芳　张洪河

民营企业江苏铁本钢铁有限公司，未经国家有关部门审批，违法占地近6000亩，去年6月在长江边开建800万吨的钢铁项目，其中60%是耕地，涉及1400多户、4000多名农民被迫搬迁。不少过上小康生活的农民已有8个多月无“家”归、无地种，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船。一些农民说:“占这么多的耕地，建这么大的钢厂，是谁给‘铁本’这么大胆子?!”

上千农户被迫拆迁　部分农民生活艰难

3月24日，记者来到曾是“鱼米之乡”的江苏常州新北区长江边，这矿里因铁本公司建钢厂而呈现出另一番景象:在一块“基本农田保护区”的牌子后面，是一排排隆起的高架设备，被毁的黝黑耕地和拆迁后的散乱瓦砾随处可见。

长江村附近的一条小河里，停泊着几条废弃的渔船，船上用木板和砖垒起一些临时“窝棚”;河沿上一个低矮潮湿的窝棚旁，搭起一排猪圈，七八桶喂猪的泔水，散发着阵阵恶臭，70多岁的村民刘纪宝和他的老伴在这里已住了8个多月。记者弯腰走进黑洞洞的窝棚，一张堆满被褥和杂物的床占去一大半空间。刘纪宝说:“因为建钢厂，家里的小楼给扒了，承包地全占了，补偿款买不起新房，儿媳妇又得骨瘤花了十几万元，只能靠养猪过活。”

在魏村老水闸两侧的桥洞里，也聚居着四五个拆迁户。东进村12组村民赵年夫和他的老伴，正在“家”门口分拣破烂。赵年夫说:“家里原本2间平房一亩六分地，吃的烧的都不用买，可如今样样都要花钱，捡破烂挣的这几个钱，根本不够用。家里的存粮快吃完了，往后可咋办?”

长江村一片8组村民贾龙福一家，拆迁前住着6间房，如今租住一间临建房，90多岁的老母亲住在废弃的教室内。屋内四处漏风，老人裹着头巾，盖了好几床被子躺在床上。贾龙福说:“母亲是军烈属，我们多次反映拆迁后生活困难，镇上干部却说‘你们不要给我出难题，工程要紧。’”

许多被拆房占地的农民气愤地说，这里是“鱼米之乡”，老百姓日子一直过得不赖。自打耕地被毁、房子被拆后，生活倒退了好多年。

近6000亩地未批先占　未办“环评”钢厂开建

注册资本3亿多元的江苏铁本钢铁有限公司，是一家成立8年的私营企业。据了解，由于企业生产工艺、技术装备相对落后，污染严重，周边居民多次上访，要求企业搬迁。记者调查发现，如今，这家企业在长江边新上钢铁项目，在项目审批、建设用地、环保审批、银行贷款等方面暴露出诸多问题:

——项目审批:常州市高新区管委会将整个钢铁项目一分为四，为办理土地等手续，又将项目分成14个基建项目。常州市委市政府的有关材料显示，这14个项目在投资规模上都属于越权审批。

——建设用地:按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，涉及征用基本农田要由国务院批准。然而，铁本公司与当地镇政府仅凭双方签订的投资、供地等“协议”，未向国务院报批，乡镇就越权供地近6000亩，相当部分是基本农田，企业则违法占地，进行拆迁、腾地，开工建设。

——环保审批:按国家有关规定，总投资2亿元人民币及以上的钢铁工程，应由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。在环保结论尚未出来前，一草一木都不能动。而据调查，这个投资概算为104亿元的铁本项目，在运作中分成了5个项目，其中除一个年产150万吨的宽厚板项目由江苏省环保厅立项，其余项目至今“审批手续在办理之中”。

——银行资金:截至目前，一些金融部门已对铁本公司及其关联企业发放各类贷款43.4亿元。有关部门认为对铁本项目的贷款贷前调查分析不深入，贷后检查不到位，对贷款担保能力审核不严，贷款担保中关联企业担保多，抵押贷款少。

春江镇党委书记魏士章说:“2002年铁本公司的董事长戴国芳说看中沿江这片地，要投巨资建钢厂。我们觉得项目有吸引力，可以解决部分劳动力就业。至于项目报批，企业说他们自己去办。现在看来，这个项目与国家产业政策矛盾，用地审批不规范，属于边报边建。”

全国人大环资委有关专家指出，钢铁项目属于较重污染的项目，又是国家明令限制的项目，修建大规模的钢铁厂，按规定就不宜建在长江边，很容易破坏水源，即使有必要上，也要进行科学论证。

“半拉子”工程进退两难　诸多问题开始凸显

日前，铁本项目已被有关部门暂时叫停，这个已投入巨资的“半拉子”工程给民工、拆迁户、银行、政府等多方面带来的问题也开始凸显。记者在几天的采访中了解到，工地最多时有几千民工，拖欠工资款、工程款、材料费问题十分严重;银行投入的大量贷款很有可能难以偿还;生活艰难的不少拆迁户和失地农民，担心补偿无着落而产生心理恐慌，形成不安定因素……

记者了解到，铁本项目中，镇政府对耕地补偿分三部分。其中“青苗补偿费:耕地全年800元/亩;非耕地600元/亩;附着物按评估价兑现;征地补偿费:从2004年起按实际征用总面积每年每亩补偿750元，10年后根据多数村民意见，可按耕地15000元/亩，非耕地10000元/亩，沟塘5000元/亩的价格支付补偿费”。

关于拆迁安置，镇政府则规定“每个安置人口40平方米，安置价500元/平方米，超过面积另计;过渡费:每月每平方米3元，先付6个月”。当地农民算了笔账，若按此标准，一家四口人得交8万元才能得到安置房。补偿费这么低，还要分若干年才付清，已经无力买房子，往后的补偿费就更没着落了。

——新华社2004年4月4日

◎阅读提示:作为承担“社会雷达”功能的新闻媒体，毫无疑问应该密切关注国家产业政策的落实与环境保护的强化，把无视国家利益、不顾生态环境、违反国家宏观政策顶风而上的各种违法行为纳入舆论监督的范围，当做自己神圣的职责。《连闯“红线”上钢厂毁田拆房惹民怨》就是一篇主题重大、影响深远的独家新闻调查。稿件通过对“铁本事件”的还原与透视，将这一项目在立项审批、土地保护、银行贷款、环境评审等四个方面连闯国家法律政策“红线”的问题，逐一解剖，层层摊开，从而揭示出地方发展中带有全局性、普遍性的重大问题，对社会具有重大警示意义。