从四川地震救援看中国应对灾难的能力

从四川地震救援看中国应对灾难的能力

王菊芳　徐朝清　李支援

在中国四川省汶川县发生里氏7.8级特大地震后，中国对灾区进行了一场从速度到规模都史无前例的救援。无论是应急反应能力、组织协调能力，还是行动能力，都是空前的。中国政府在应对地震灾难中的表现，赢得了国内民众的支持，鼓舞和稳定了人心，同时也赢得了国际社会的广泛赞誉。

这次地震救援首先凸现了中国快速的反应能力。地震发生后，中国国家主席胡锦涛立即作出救灾指示，温家宝总理在一个半小时内启程奔赴灾区。全国的抗灾系统展开了一场与时间的赛跑，纷纷启动应急反应方案。对此，联合国国际减灾战略秘书处主任布里塞诺先生说：

（音响一，布里塞诺讲话，英语）

“中国政府对灾难的反应速度真是令人惊奇！我在电视上看到，在地震发生后不到四个小时，救援人员就出现在灾区现场！中国政府对灾难的应急处理做得很好，给我留下很深的印象，反应真是太快了！”

这次地震救援还展现了中国强有力的动员协调能力。地震发生后，中国地震局、民政部、中国人民解放军、武警总队，以及医疗、交通和通讯等各部门迅速协同救灾，使得大量救援的人力和物资能够在很短的时间内进入灾区。与此同时，中国民间也进行了大规模的赈灾活动。截至14日16时，全国共接收社会各界捐赠款物价值8.77亿元人民币。非赢利性国际组织救助儿童会中国项目首席代表温德姆·詹姆斯说：“在这种时候，很少有哪个国家的政府能像中国那样集中资源和注意力。”

（音响二，现场救灾声，渐混）

这次地震救援还显现了中国高效的行动能力。在气候条件恶劣、道路损坏严重的情况下，中国救援队伍克服了难以想象的困难，以徒步、水路和空运并行的方式，实施了及时有效的救援。截至15日早上8点，在四川重灾区和甘肃一些地方进行救援工作的中国武警官兵，已从废墟中救出5,500多名受伤群众，转移疏散群众5万多人，并向灾区运送和空投了大量食品等生活必需品。

这次地震救援还让外界看到了中国在信息搜集和发布方面的能力。在地震发生后不到10分钟，国家地震局就迅速向外界发布了消息，并及时发布了各地的震感信息。河南、贵州、广东等地相关部门还通过手机短信、电视、广播等多种形式向群众发布震情提示。而中国的主要电视台则对救援全过程进行了不间断的直播，各大媒体及网站也及时更新灾情和救援的最新信息。权威信息的及时发布使公众很快知道了真相，避免了恐慌的发生。

舆论认为，中国这次在地震救援中的快速和高效，首先源于中国改革开放三十年来积累起来的经济实力和科技实力。有了雄厚的实力做后盾，中国才得以在如此短的时间内动员起如此大的社会能量。

中国这次的迅速救援还归因于中国近些年来在制度建设方面的完善。去年，中国通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，该部法律规范了政府责任，并建立起对国务院负责的地方应急救灾办公室。此外，《中华人民共和国政府信息公开条例》也于今年5月1日正式实施。这些法律法规的实施，保证了信息的通畅和公开。中国清华大学公共管理学院应急管理专家彭宗超先生说：

（音响三，彭宗超讲话，中文）

“中国政府之所以对汶川地震作出快速有效的反应，跟这几年中国在应急机制建设方面作出（的）努力有很大关系。（比如说，）这次信息公开还是比较及时的，这在很大程度上满足了人们在震后对信息的需求。”

从目前的救灾情况来看，中国政府在反应速度、社会动员和信息发布等方面都表现出了相当的成熟度，不仅为灾区人民提供了源源不断的援助，而且还激发了中国民众抗震救灾的信心和勇气。面对灾难，中国社会保持了稳定，而这一切都体现了中国政府执政能力的增强。

中国政府在这次抗震救灾中所显示的能力，得到了国际社会的积极肯定。世界卫生组织发言人夏依布女士对中国的救灾工作充满了信心：

（音响四，夏依布讲话，英语）

“当然（有信心）！现在的中国是个大国，有很多救灾经验，也有许多这方面的专家，我认为中国有能力处理好灾后工作。”

目前，中国仍在采取各种措施，全力开展抗震救灾工作。

发表日期：2008年5月15日

点评：

在四川汶川特大地震发生后，这一事件迅速成为国内外关注的焦点。在灾难发生后的几天内，所有国人的心都牢挂着灾区，牵挂着那里争分夺秒的救援工作。然而，作为国家级对外媒体的工作人员，我们又需要从当时的悲伤、震撼的情绪中摆脱出来，用理性的方式向国际社会展现和评述中国政府在这场救灾中的表现。

在我所在的时事专题部策划的有关汶川大地震的系列评论中，本篇评论是其中的第二篇。继第一篇评论关注中国的救援速度后，本篇评论试图透过救援的种种表象来观察中国政府应对灾难的能力。这种能力表现在多个方面：应急反应能力、动员协调能力、行动能力、信息搜集和发布能力等。客观地说，中国政府在震后表现出的种种能力，的确远远超过了许多发达国家的应对能力，如美国政府在卡特里娜飓风后的表现。

然而，如果仅仅停留在说明中国政府应对灾难的能力有多么强，显然还未能触及更深层次的问题，那就是这种能力的提高原因何在？它说明了什么？我们将之归结为两点：其一是中国改革开放三十年来积累起来的经济实力和科技实力；其二是中国近些年来在突发事件应对和信息公开等方面制度建设的完善。在此基础上，我们将中国政府应对灾难能力的提升，归结为中国政府执政能力的增强。得出这一结论并不勉强，因为当时许多国外的分析人士都在感叹中国的体制在应对此类大型灾难时的确很高效，而且它将进一步凝聚中国的人心和士气。

值得一提的是，这篇评论多次援引了海外人士（主要是国际组织的专家）对中国政府救灾能力的评价。这是因为相比于中国人对本国政府应对能力的评价，海外人士的观点显然更易于被海外受众所接受，也有利于增强评论的说服力。