中非合作新起点

沙姆沙伊赫：中非合作新起点

盛玉红　刘素云　刘涛

在8日埃及沙姆沙伊赫举行的中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上，中国总理温家宝提出了未来三年内八项对非合作新举措，涉及气候、能源、经济、科技等多个领域，具体、明确、务实而全面，不仅进一步充实了中非新型战略合作伙伴关系的内涵，也使得中非合作经过50多年的风雨洗礼后，与时俱进地步入了新阶段。

回顾中非50多年的关系发展史，你会发现，这一过程与双方社会经济发展以及国际格局紧密相联。上世纪五六十年代，非洲民族独立运动风起云涌，中国全力支持非洲各国人民的民族解放事业，双方结下深厚的友谊；到了八十年代，中国实行改革开放，非洲国家也开始进行经济结构的调整和转型，这为中非关系注入了经济合作的内涵；进入21世纪，为应对国际形势变化和经济全球化挑战，中非合作论坛应运而生，成为引领中非关系发展的一面旗帜。特别是2006年论坛北京峰会确立中非新型战略伙伴关系以后，中非合作突破了传统的政治经济层面，走向全面而深入。

中非相隔万里，友谊却历久弥坚，其原因在于双方有着相似的历史遭遇，面临共同的发展任务，拥有共同的利益诉求，始终相互同情、相互支持。多年来，中国向非洲提供了大量不附加政治条件的援助；在联合国等多边场合，中国支持非洲国家的正义主张和合理要求，维护了发展中国家的共同利益。而非洲国家在恢复中国在联合国席位、中国加入世界贸易组织、北京申办奥运会、四川汶川大地震等事件中，也都给予了宝贵的支持和帮助。

在当前全球金融危机的背景之下，中非都面临着金融危机带来的严重挑战。尽管如此，中国继续坚持中国国家主席胡锦涛在三年前中非合作论坛北京峰会上提出的对非合作八项举措，认真履行“不减产、不减员、不减投资”的承诺。八项举措到今年年底将全面兑现，为此，赞比亚总统班达不由感叹说：“事实证明中国是真正的朋友！”

而在沙姆沙伊赫会议上，中国总理温家宝提出的八项对非合作新举措，相信会为中非朋友关系注入新的活力。温家宝总理提出的八项新举措一以贯之地体现了务实的精神，每项举措都非常具体而量化，合作的力度也更大了。比如，第四条举措提出扩大对非产品开放市场，逐步给予非洲与中国建交的最不发达国家95%的产品零关税待遇，这就在北京峰会的基础上迈出了更大的步伐。

值得一提的是，与三年前相比，八项对非合作新举措包含不少新亮点：首先，合作领域进一步扩大，除了传统的经济层面，像气候变化、科技发展、人文交流等都纳入了此次合作的范畴，体现出中非与时俱进地拓宽合作领域，进一步充实新型战略伙伴关系的内涵；其次，八项对非合作新举措更加注重非洲的自主发展能力和可持续发展。中国有句古话，叫做“授人以鱼，不如授人以渔”，意思是说送给别人鱼，不如教会别人打鱼的本领，让他可以独立生活。八项新举措中，不论是增强非洲贷款能力、启动“中非科技伙伴计划”，还是加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流，其目的都是为了帮助非洲拥有自主发展能力，逐渐摆脱受援者地位，实现独立的可持续发展。

历史和现实已经证明：中国与非洲是好朋友、好伙伴、好兄弟。中非合作论坛北京峰会之后三年来，中非为充实“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”这一新型战略伙伴关系内涵所作出的种种努力，不仅深化了中非友谊，也促进了南南合作。中国和非洲的人口占世界总人口的三分之一以上，中非加深合作，不仅有利于双方，也有利于发展中国家的团结进步，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。

有理由相信，沙姆沙伊赫会议将成为中非合作史上新的里程碑，而中方提出的对非合作八项新举措必将推动中非合作步入新阶段。

发表日期：2009年11月9日

点评：

本文写作背景是：中非合作论坛第四届部长级会议是继2006年论坛北京峰会之后召开的首届部长级会议，主要任务是评估论坛北京峰会后续行动落实情况，制订未来三年中非合作规划。应该说，本届会议是在国际形势不断变化、国际金融危机影响持续蔓延、中非关系面临新的机遇和挑战的背景下举行的，对进一步深化中非合作具有重要意义。

本文结合当前形势，以中国总理温家宝在会上提出的未来三年八项对非合作新举措为切入点，系统地回顾了中非合作走过的历程和取得的进展，并对中方此次提出的八项对非合作新举措进行分析和解读，从而论证了“中非合作步入新阶段”这个论点。

从内容上看，本文可分为三个层次：一是回顾了中非五十多年的关系发展史，特别是2006年中非建立新型战略伙伴关系以后，双边合作走向全面而深入；二是评述了北京峰会对非合作八项举措的落实情况，证明“中国是非洲真正的朋友”；三是对温家宝总理此次在沙姆沙伊赫会议上提出的未来三年内八项对非合作新举措进行解读，指出这些举措既有继承，也有发展；不仅深化了中非合作，也促进了南南合作，有利于世界的和平与进步。

本文论点鲜明精准，视野宏大，论据丰富生动，论证层次清晰，中肯到位，具有较强的逻辑性和一定的深度。