中国经济社会发展的制度环境正在不断完善

中国经济社会发展的制度环境正在不断完善

徐朝清　刘涛　王明华

备受关注的中国国务院机构改革方案，日前已正式提请全国人大年度会议审议。这次改革紧紧围绕转变政府职能和理顺部门职责关系来进行，通过改革，使中国的行政管理体制更好地适应新时期、新阶段经济和社会发展的需要。

如果我们把时间跨度稍微放远一点，就会看到，中国这次实行的国务院机构改革，只是中国正在进行的深化行政管理体制改革的一部分，是完善经济社会建设制度环境的又一个重要步骤，体现了中国改革的最新进展。

1978年中国实行改革开放以来，在经济社会发展方面取得了举世瞩目的成就。经济总量从30年前的占世界第10位左右，跃升到现在的第4位；人均GDP从30年前的200多美元，上升到现在的2,000多美元。

但更值得注意的是，中国经济社会建设的制度环境也在这一进程中不断得到完善。可以说，改革开放以来的30年，是中国经济社会不断发展的30年，也是中国经济体制不断完善、社会变革不断深入、民主法制不断推进的30年。

首先是经济体制改革引人瞩目并取得重大成效。目前，中国已建立并完善了以国有经济为主体，民营经济和外资经济共同发展的多种所有制并存的基本经济制度，计划经济体制下的各种弊端正在逐渐得以消除，社会主义市场经济体制的活力正在不断得到释放。

中国最早实行的农村联产承包责任制目前仍在有效地发挥效益；财税改革、金融体制改革和外贸体制改革也在不断深入进行。而随着中国加入世贸组织后市场环境的不断完善，外商在中国开展投资贸易活动的环境也越来越宽松，越来越便利。

在社会领域，中国的社会保障制度也在快速发展着。中国已建立了基本的医疗保险制度和养老保险制度，实行贫困人口基本生活保障制度，教育体制改革逐渐展开，住房体制改革不断推进……目前，中国已在80%以上的农村地区建立了新型合作医疗制度，城市中的绝大部分贫困人口和农村的相当一部分贫困人口已被纳入最低生活保障体系。

温家宝总理在今年的政府工作报告中，还拿出了相当的篇幅，对包括解决好住房保障体制问题在内的众多关系民生的问题给予了足够的关注，并提出了相应的解决办法。

在政治体制改革方面，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正在不断得到完善，每年在北京举行的全国人大和全国政协年度会议，已日益成为反映民众心声、体现民众意志的平台。在农村和城市基层，村民自治和居民自治正在稳步推进。近些年来，中国的行政管理体制改革也逐步走上日程，政府职能得到很大转变，行政关系逐步理顺，管理效率越来越高。

目前，中国经济社会发展已到了一个新的阶段，长期发展过程中所积累的一些深层次的矛盾和问题，包括资源环境压力、贫富差距拉大、地区和城乡发展不平衡等问题，都需要通过改革、通过进一步理顺关系、通过完善制度环境来逐步加以解决。

这次的中国国务院机构改革之所以受到民众的普遍关注，是因为这种深具中国特色的改革已经成为中国经济社会循序发展的必然要求，反映了中国广大民众希望改革开放继续向前发展的殷切期盼。

发表日期：2008年3月12日

点评：

制度环境的完善，是海外媒体对中国持续关注的焦点，这将直接影响中国在国际上的形象和吸引力。借助全国“两会”的场合，对中国制度环境的完善历程做一梳理，并把国务院机构改革的方向和决心作出宣示，是本文的亮点所在。