民生立法，立法为民

民生立法，立法为民

邓黎　刘素云　刘涛　王明华

在2008年中国全国人大制定和通过的5部法律以及国务院制定和修改的20余部行政法规中，有很多是与民生密切相联的。“民生”是此次“两会”最热点的话题之一，自然也贯穿在代表委员对于中国民主法制建设的讨论中。立法关注民生，体现的是“立法为民”的理念，也是当今中国法治发展的重要亮点。

立法为民，就是从衣食住行开始，切实、具体地保障公民的权利。

当全球金融危机袭来、导致中国失业人口上升时，2008年年初开始实施的《就业促进法》，明确了各级政府在促进就业中的职责；“三鹿奶粉事件”发生后，中国迅速推出《乳品质量安全监督管理条例》，完善了乳制品安全监管机制；汶川地震后，及时出台《汶川地震灾后恢复重建条例》，以保证灾后恢复重建有序进行。在过去的一年里，《食品安全法》、《侵权责任法》、《社会保险法》等一系列重要法律法规颁布实施或提请审议……中国对于公民权利的规范和保护日益深入。

立法为民，就是瞄准事关当今中国社会发展的重大问题，通过立法促成社会全面、协调、可持续地发展，建立公民共享的和谐社会。当今中国社会，在经济发展的同时，社会矛盾激化、环境污染、资源浪费等问题日益显现。立法关注民生，就是为公民提供自由平等、公平正义、可以持续的生存和发展环境。

中国全国人大常委会在《劳动合同法》实施不到一年的时间里，就决定开展《劳动合同法》执法检查，切实保护农民工的合法权益。针对社会各界对《劳动合同法》中有关制度的认识分歧，中国又适时出台了《劳动合同法实施条例》，提升了有关制度的操作性。而《循环经济促进法》、《水污染防治法》和《公共机构节能条例》等一系列法律法规，则为规范企业和政府的行为，增强全社会环境保护意识，构建资源节约型、环境友好型社会，推动公共机构在全社会节能中发挥表率作用等提供了法律依据。

立法为民，就是让法律真正反映公民的意愿。

现在，每当中国有重要的法律草案需要审议，一般都会通过网络、报纸、广播电视等各种渠道广泛征集民意。从去年4月至今，共有1 7部法律草案通过新闻媒体向社会全文公布并征求意见。而当众所瞩目的《社会保险法》草案公开向社会征求意见时，全国人大常委会办公厅共收到了高达7万多条意见。让广大公民在事关他们切身利益、事关国家发展重大问题的立法上有序参与，这不仅是中国在立法方式上的新变化，更彰显了中国在立法理念上的进步。

发表日期：2009年3月8日

点评：

“民生”是2009年“两会”最热的话题之一，也贯穿在代表委员对于中国民主法制建设的讨论中。那么，什么是“立法为民”？“立法为民”体现在法律从制定、通过到执行的一系列过程中。作者总结了过去一年中国民主法制建设的诸多具体做法，正是这些具体做法，体现了对民生的关注、对事关当今中国社会发展重大问题的关注以及对法律反应公民意愿的重视，它们也正是对“立法为民”的具体诠释。