对出版业的经济属性，中外出版界的重视程度不一样

国外出版界非常重视出版业的经济属性，将从事出版工作视为纯粹的经商牟利活动的情况在国外还十分普遍。因此，国外的出版业，还充满了浓烈的商业气息。对此，我们可以用四个“为主”来加以概括。

一是书业产权以私有制为主。国外出版业发达国家，都是以私有制为基础的市场经济国家，书业机构也大多以私有制为主体构成。由于发展国有出版机构要受政府年度预算的限制，所以在各国出版业中国有书业机构一般只占很小的比例，而对私有经营者，则大多数国家都采取不加限制的政策，任何出资者只要注册便可办出版社、办书店。东欧的一些国家，从1989年以来也加快了私有制进程，使私有制书业在国家书业中所占比重越来越大。如俄罗斯规定收取一定费用，便可办理出版经营许可证，致使私营出版社发展迅猛，到2003年底，注册登记的出版社已达1.6万余家，其中绝大多数都是私营出版社。这种书业产权以私有制为主体的结构特点，使这些国家出版业经营者的数量与规模大多通过市场进行自动调控，激烈的市场竞争使出版机构数量众多但极不稳定，如美国的3万多家书店中，每年都有20%以上的店倒闭，而同时又有同样多的店开业。这无疑增加了国家书业市场宏观管理与调控的难度。

二是经营目的以赢利为主。由于国外的书业机构资本多为私人所有，谋求私人资本的最大增值，必然会成为企业运作的根本目的。在这种情况下，企业目标的盈利性与社会目标的公益性容易发生冲突；在处理经济与社会效益的关系时，企业优先考虑的是自身的盈利。因此，国外出版业中为了牟取暴利而违背职业道德的经营行为时有发生。不可否认，国外出版业以赢利为目的并不意味着他们出版发行每一本书都赚钱，事实上也存在着许多不赢利也经营的情况。如书的作者有地位，出版该作者的书对提高出版社的知名度有好处；有的作者的书暂时不畅销，但发展潜力大，等等。但其最终目的还是为了赢利。

三是经营调控以市场为主。国外大多数国家，如美国、德国、日本、澳大利亚等国的政府都认为书业是工业的一个分支，书业经营与其他工业行业没有区别，对书业也应该像对其他行业一样管理，因此这些国家大多没有设管理书业的专门机构。即使是法国、印度、埃及这种设立了专门机构管理书业的国家，其政府书业管理机构也多以制定有利于书业发展的政策、改善书业经营的宏观环境为主要管理内容，而很少干涉出版企业的微观经营活动。各出版企业的经营活动主要通过市场来调节。企业根据图书市场的各种信息决定经营项目，选择经营品种，调整经营方式，配置经营资源。在不少国家如美国、澳大利亚、巴西、委内瑞拉等，甚至连出版物的价格也是完全放开的。批发商与零售商需根据图书市场的行情随时调整自己的图书销售价格。市场机制的决定性作用使国外出版行业竞争激烈，经营者对图书市场信息特别关注，各类宣传推销活动也异常活跃，这在一定程度上促进了出版业生产力的发展，提高了出版资源的利用效率。

四是资源配置以效益为主。国外出版资源的配置，包括编辑力量的安排、资金的投入、网点的布局等，都是各出版企业根据市场信号自发进行的，因此势必带有一定的盲目性；并且大多是从本企业的经营效益出发来配置资源，因此还往往与社会的需要发生矛盾。以出版物的发行网点配置为例，作为市场经营者，必定会选择经营效益好的地区设置网点，而就社会的发展而言，则需要均匀布点。在国外书业宏观调控以市场为基础的运行机制作用下，必然形成发行网点集中于城市的局面。如墨西哥，全国的出版社和几乎所有的书店都集中在首都墨西哥城，而该城人口仅占全国总人口的20%；再如泰国，4500万人口共有1000多家书店，数量并不算少，但其中有500多家书店开设在首都曼谷，而占全国人口近90%的首都以外地区所拥有的书店还不到一半。这种发行网点畸形布局的状况，对于这些国家科技文化的发展是十分不利的。

我国的出版业以公有制为主体构成，出版机构的设立实行严格的审批制度，国家也一直将出版业视为一项重要的文化事业而给予了许多的政策性保护，有效地减轻了出版企业的经济压力，因而使我国的出版机构能够保持一种相对稳定的状态。出版企业经营的根本目的是满足广大人民群众的精神文化需要，即使出版企业经营者中以赢利为动机者并不少见，但就企业整体行为而言，我国出版业是以传播文化为其根本价值取向的。正如刘杲先生在谈出版业性质时所主张的那样，我国的出版业，文化是目的，经济是手段，这种文化性与经济性之间的主、次关系，能从我国出版企业，尤其是国有出版企业的整体行为中处处体现出来。在我国出版业的经营调控中，政府调控仍然发挥着重要的作用，政府通过制定政策、提出规划，以及常规的市场监督管理方式，对出版业进行正确的引导，促使出版业经营者以社会效益为前提来获取经济利益，在一定程度上弥补了单纯的市场调节所带来的消极的影响。在出版资源配置中，我国目前采用的是政府配置与市场配置相结合的办法，既使出版资源的配置符合社会发展的需要，又能减少出版资源盲目配置所造成的资源浪费，可见，在出版资源配置中，也不是单纯以经济属性作为优化标准的。

总之，对出版业本质属性的认识，我国出版界偏重于文化属性，具有较强的文化意识；而国外出版界偏重于经济属性，具有较强的经济意识。正确处理好出版业经济属性与文化属性的关系，是中外出版界所共同面对的课题。