对传媒产业的优惠政策

二、对传媒产业的优惠政策

传媒是新兴的战略产业，伴随着传媒全球化战略同盟的形成，我国传媒业日益融入世界先进的传播理念、管理模式和运作方式中。我国在以国有传媒为主导，坚持正确的舆论导向的同时，一大批股份制或民营传媒企业兴起，发挥着一定的市场功能，但这些传媒企业在身份确定、政策扶持以及投融资方面与国有传媒企业有明显差距。所以，在我国研究传媒产业优先政策时，政策重点一方面在国有传媒集团，另一方面还应关注民营传媒企业，应打破体制壁垒障碍，按照“以国有经济为主，各种经济形式并存”的原则，大力鼓励和支持民营和业外资本进入，形成多主体投资、多层次开发的市场格局。

另一方面，传媒业总体而言是新兴的战略产业，必然会经历一个逐渐成熟的过程，特别是科技推动下各传统媒体新表现形式的出现，以及新媒体的出现，需要政府在财政、税收、信贷等方面给予政策上的优惠。

传媒业在绝大多数国家都享受各种各样的增值税优惠。根据优惠幅度，大约分为三类：第一类以德国为代表，传媒业享受一般增值税的税率优惠。德国增值税率一般为7%—16%，报业、期刊业与食品、水一样享受7%的优惠税率；捷克增值税税率为5%—22%，报业、期刊业的增值税率为5%；瑞典、奥地利、荷兰、西班牙、意大利、俄罗斯等国家的传媒业都享受一般性的增值税优惠政策。第二类以法国为代表，传媒业享受特别的增值税税率优惠。法国增值税率一般为5.5%—19.6%，但是报业与医疗业一样享受2.1%的优惠税率，图书与食品、水一样享受5.5%的优惠税率；瑞典增值税税率一般为12%—25%，而报业享受6%的增值税优惠税率；土耳其增值税一般为18%—26%，但是报业的增值税税率仅为1%；斯洛文尼亚、卢森堡、希腊、匈牙利等国家的传媒业享受特别优惠的增值税政策。第三类以美国为代表，传媒业不缴纳增值税。美国的增值税率一般为17.5%，但是报业、期刊业、图书与食品、水、医疗一样优惠，增值税率为零，无论是印刷、纸张还是广告都免除了增值税。英国、比利时、丹麦、拉脱维亚、墨西哥、阿根廷、韩国等17个国家或地区的报业、期刊业的增值税率也为零。挪威从1935年引进增值税以来，不仅报业、图书业一直享受免税的优惠，而且从1969年以来一直享受政府的补贴，其数额大约为报业总收入的3%—4%。据目前掌握的情况，瑞典、芬兰、法国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、南非等30多个国家的政府以及我国台湾地区也都对媒体进行财政补贴^[8]。

保护我国传媒产业的政策需要统筹规划、综合设计，对传媒产业的上游、中游、下游进行整体规划，并彻底贯彻“国民待遇”原则。上游的森林业、造纸业、广告业、印刷业，下游的批发业、零售业，相关的交通运输业、邮政业、计算机产业等都要充分利用国际、国内两个市场的优势，促进传媒业比较优势的增强。贯彻国民待遇原则，意味着政策的公平性。无论企业规模大小或级别，都平等地享受统一的政策^[9]。我国改革开放以来实施的是东亚经济发展模式，即政府主导、出口导向、进口替代、高关税，这在很大程度上保护了传媒产业的发展，进口配额也限制了国外传媒的进入。例如每年限定进口影片的数量，2005年12月10日才允许外商全资广告公司的设立等等。在限制的同时，我国也积极地采取一些吸引外资的政策，以推动我国传媒产业的发展壮大。如2004年11月国家发布《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》，使得外资入股中国广电制作产业有了政策指引^[10]。