制度的确立

三、ABC制度的确立

自1891年英国最早提出报刊需由中立机构调查审计发行量,并公布其数据,到1914年美国最早建立了ABC(即发行量审核)制度,其间经历了23年的时间。在1956年的《大韩新闻年鉴》国内新闻概况之业务概述部分中,首次介绍了美国的发行量审计制度。1967年12月,韩国ABC研究会成立。该研究会曾分别在1968年和1970年对报纸和杂志的发行量进行调查,但最终却未能发展成为韩国的ABC机构。

1973年3月,韩国《中央日报》首次公开自己的发行量,该发行量由美国的一家调查公司——受众研究公司(Audience Studies Inc.)韩国分公司进行调查,发布时还附有公证审计报表。1973年夏,《日刊体育》公开了自己的发行量,而1978年11月创刊的《读者文摘》(韩国版)(Readers’Digest)也于1980年首次公布了自己在韩国的发行量,这个发行量获得了国际权威的英国ABC协会的审计认证。这一事件对韩国新闻界触动很大。

此后,发行量与制定报刊广告价格的依据问题便成为业界的重要议题。进入20世纪70年代,韩国报界的广告操作已经比较规范,各广告主的秘密成交价已经逐渐消失,基本上能够按照广告刊例规定的广告量和使用频次来定价。大部分报纸都由原来的按行、按段(1段170行)收费,改为厘米制⁽²⁾。1978年,外国广告主获得了与韩国广告主相同的待遇,即不再向外国广告主加收广告费。但与此同时,各家报社所使用的不一致的广告费标准也引发了多种问题。

1982年,韩国ABC研究所成立。该所与国际ABC联盟建立业务联系,定期出版ABC资料集和宣传资料,极大地推动了韩国建立ABC制度的进程。1985年4月,在“新闻日”纪念活动中,韩国文化公报部部长强调了公开发行量的重要性。以此为契机,韩国广告界和新闻界举行了多次研讨会,并进行了大量研究,探讨公开发行量的问题。1988年,韩国广告协议会成立ABC小委员会,着手筹备工作,经过22次会议讨论,终于于1989年5月成立了韩国ABC协会。当时共有会员单位27个广告主、14个广告公司、34个发行机构、3个调查公司。协会创立宣言指出,该协会主要致力于:(1)公正审计各会员报纸和杂志报送的发行量;(2)调查各报纸和杂志发行量的分布状况、读者层以及各媒体的特色;(3)调查研究广告主、广告公司、发行出版机构共同关心的议题。