城市形象建设机制存在的问题

3.3.1　城市形象建设机制存在的问题

尽管城市形象建设开展以来我国城市发展成绩斐然,管理体制改革正向纵深发展,但我们也愈加深切地认识到,随着社会主义市场经济体制的建立和城市各项事业的不断发展,现有的机制仍存在许多亟待解决的问题。

1.城市政府职能结构重心偏移,使城市形象建设缺乏合理的主导机制

在城市形象建设中全能型政府形象严重,其特征是政府在城市形象建设体系中包办一切,或者城市形象体系的运行过程包括形象设计、塑造、传播等都完全依赖政府。过去城市建设项目无论大小,从决定、规划到筹资、施工,每一个具体环节都充满了计划色彩,事无巨细都是政府行为,政府绝对主导,社会和民间部门参与不足,降低了城市品牌应有的感召力,稀释了城市品牌的凝聚功能。

2.城市管理法治建设尚未配套,使城市形象建设缺乏必需的保障体系

近年来国家有关城市管理的规划法、土地法、房地产法等相继出台,各地城市也制定了一些相应的管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套,使相应的执法体系的建设和管理存在死角和盲点。此外,城市管理执法主体多元化,其编制性质多属于自收自支的事业单位,其经费包括工资来源主要靠收费和罚没收入。这就带来了一个严重弊端：为了养活自己千方百计地培养收费源,有的只管收费不管秩序,有的只罚款不制止,一些违章者只要交了罚款,拿到罚款收据就变成合法的了,违章行为得不到根治。这种状况挫伤了城市管理工作者的积极性,有时甚至助长了违章、违法,出现了法不治众的现象。相应城市管理法治建设的不健全,不仅是城市形象建设的极大阻碍,而且有时会成为反作用力。

3.城市管理水平落后,使城市形象建设缺乏应有的推进机制

建设得再好的城市,如果只顾建设不抓管理,城市的总体形象水平也不会有持续性、实质性的提高。在我国目前的城市运营系统中,就存在着政府重建设轻管理的现象。这与我国城市管理经验不足以及经济水平尚不发达有一定关系。建设水平只能搭起形象的架子,管理水平的高低是保持和提升形象的关键。如果管理跟不上,就会使形象建设的规划、建设和管理脱节,使城市形象建设难以达到规划的目标,造成人力、物力、财力甚至国家资产的浪费,进而阻碍城市形象的建设以及城市发展的步伐。