滴水不漏的工程招投标

滴水不漏的工程招投标

昆明日报　刘婷婷

地铁建设作为昆明市综合交通重点工程，自去年5月1日开工以来，受到社会各界广泛关注。

工程招投标是否公开、公平、公正，一直是全社会关注的热点、焦点，也直接关系到政府形象、廉政建设、工程建设市场秩序。为贯彻落实市委市政府“八个百分百”及“三高”、“三化”、“三精”标准等要求，昆明轨道交通有限公司从成立伊始就不断创新招投标管理体制机制，规范招标行为，严把招投标各环节，实现了招投标过程更加科学合理、公开公平，结果更加公平、公正，工程造价更低、质量更好的目标。

190亿80多个项目全进交易中心招投标

伴随着现代新昆明建设不断提速，当前昆明已进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的阶段，正积极向沿海开放、引进资本，向社会公开招投标，大力实施市政基础设施建设。作为昆明地铁工程的牵头人和实施者，昆明轨道交通有限公司承担着又好又快建成城市轨道交通的重任。

自地铁首期工程试验段开始建设，便体现出公开、公平、公正和诚实信用的招投标原则。

2009年8月，按照3年半时间实现首期工程贯通运营的工作目标，以及加快3号线项目前期工作和开工建设准备的要求，地铁首期工程试验段建设急需的土建施工和设备采购、施工监理在全国进行公开招标。

昆明轨道交通有限公司在中国采购招标网、昆明建设交易网等网站上登载了呈贡北站、广电大学站施工项目的招标公告。招标范围涉及6台盾构机、2站3区间的土建部分。

随后，昆明轨道交通有限公司又在同年9月和10月份对首期工程南段的小王家营、行政中心、呈贡、呈贡南、下庄村5个车站和区间的施工和监理，盾构管片、南段桩基础检测、第三方监测和建筑工程险，以及3号线的勘察设计、车站形象、首期工程北段施工和监理等内容进行国内公开招标。

2009年中旬，昆明轨道交通有限公司成立，新的领导班子上任后，公司决策层积极贯彻落实工程建设市委市政府“八个百分百”的要求，在严格贯彻落实国家招投标政策、法规、规章的基础上，规范招投标程序，大胆创新，成立招标监察委员会，拟定了《公司招投标管理办法》。按照去年实施的《昆明市工程建设招投标管理办法》等7项制度要求，建设工程全部进交易中心交易。

“大到几个亿的土建工程，小到几百万的附属设施建设。全部进入到交易中心进行交易。”昆明轨道交通有限公司合同部招标处主管刘钦鑫告诉记者，根据地铁建设的工期进度，把建设要求和采购需求提交到市招监办，市招监办审查备案后，向社会公开发布招标公告，然后进入到交易中心交易，由电脑随机抽出专家进行评标、开标。“整个过程，轨道公司没有选择和投票的机会，只充当‘旁观者’的角色。”

总金额15个亿，240辆车的招投标也是在交易中心完成，成为了至今地铁建设项目中金额最大的一笔招投标。

截至目前，地铁建设已经通过交易中心进行了80多个项目的招投标，涉及金额超过190个亿。

创新体制分段管理从源头构筑预防体系

在其他单位，工程项目的招投标工作一般都是项目实施的责任部门（单位）负责。还有的单位专门成立项目管理部门，统一负责公司所有项目的招投标工作。项目管理部门从工程可行性研究报告、环评、水保、地质灾害等前期基础性工作，一直到项目监理、施工队招投标、合同管理以及工程预决算全程参与。

前者容易造成招投标工作组织实施比较分散，缺乏统一监管，不够规范。后者虽然有效地规避了建设工程各环节衔接脱节、招投标不规范现象的发生。但过于集中的招投标工作又容易导致暗箱操作、腐败的滋生。

轨道公司在招投标管理上，创新出分段管理的体制，招标实行“技术需求—招标投标—合同谈判—项目管理”分段负责、互相监督，涉及基本建设的项目咨询、勘察、设计、施工、监理、测量和设备采购一律实行公开招标，公司不参与评标过程，避免招投标嫌疑，达到“公开、公平、公正”的目的。

“合同部下设招标处、合同处、项目管理3个部门，招标处专门负责提出招标需求，通过交易中心招到中标单位后由合同处负责合同谈判，合同签订后交由具体管理部门对项目进行管理。”刘钦鑫介绍，这种分段管理的模式，分散了招投标权利，各部门间形成相互监督、相互制约的管理体制，环环相扣、分段负责，从组织和制度上，有效地规避了建设工程各环节衔接脱节、招投标不规范现象的发生。

纪检部门参与全程招投标

在招投标管理机制中，昆明轨道交通有限公司创新内部监督制约机制，加强监督机制，从制度体制上进行监管。自觉把招投标全过程置于社会监督之下，实现了管理和操作的制度化、程序化、公开化和分权化。

一是公司内部成立了纪检监察室，全程参与进项目的招投标过程。从项目需求到招标投标，再到合同谈判、项目管理，纪检监察室对整个招投标实施监督，有效地规避了“人情标”、暗箱操作等违规违纪情况发生。

二是与市级相关部门积极对接，对各环节监督到位。请市纪委对招标全程监督，公司组织的竞争性谈判、招标资格审查、工程开标评标均邀请市纪委参加。开标后，市招监办发出招投标报告，上报市政府主管部门审查。

三是公司不参与评标过程。按照国家招投标的相关规定，业主单位可以作为评标人之一，进行评标。可是公司决策层积极贯彻落实工程建设市委市政府“八个百分百”的要求，在严格贯彻落实国家招投标政策、法规、规章的基础上，规范招投标程序，大胆创新，退出评标过程。在评标过程中仅仅是介绍项目情况，评标过程全由随机产生的专家组来评定。

四是做好标后监管。成立工程建设领域专项治理工作领导小组，对工程项目招投标等关键环节进行自查自纠，着重将项目履约情况及技术负责人在岗情况、工程进度和工程质量等情况作为标后监管督查的重点。及时向有关方面反馈存在的问题，及时整改。有效促进招投标工作的规范化建设。

五是推行廉政考核责任制。公司主要领导和分管领导实行廉政考核，在任命时进行廉政承诺，既要抓好行政管理，又按廉政建设要求做好党风廉政建设。

昆明轨道交通有限公司纪委书记向浩旭表示，工程招投标如果不能真正做到公开、公平、公正，而只流于一种形式，就会给那些腐败分子的违法行为披上了合法外衣。通过不断地创新招投标体制机，有效地规范了招投标工作，取得了明显成效。在今后的招投标工作中，轨道公司将继续不断通过创新体制机制，严把招标各环节，提高招投标工作的科学性，使招标结果更加公平、公正，切实贯彻落实好市委市政府“八个百分百”的要求。