以扩大内需给公务员加薪应该缓行

以扩大内需给公务员加薪应该缓行

地方公务员加薪的消息，经媒体报道后成为社会关注点。

其实，这是个老问题，也是个新问题。

说它是老问题，是因为在2006年7月实行新的公务员工资制度的同时，开始清理规范中央机关、各省市的津贴补贴发放，计划用3年时间完成。目的有两个，一是协调同级政府不同部门的津贴补贴水平，二是协调不同地区的公务员收入水平。所以，现在有的地方在进行的公务员加薪动作，是在继续没有完成的清理规范和重新设定标准的工作，是并不出格的计划内工作。

说它是新问题，是因为某些地方给公务员加薪打着“扩大内需”的旗号，以求取得社会心理平衡和为加薪进程取得政治合法性。尤其是此前有媒体刊载消息说“一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧张起草”，而国家发改委有关人士透露这个方案中涉及“大范围提高社会工资”，使地方政府给公务员加薪看起来似乎更加名正言顺，来的是如此自然。

问题的麻烦在于，“大范围提高社会工资”的说法甫一出炉就招致了广泛质疑。怀疑中央财力的看法几乎没有，但怀疑落实机制的看法大有人在且大同小异：在市场经济的分配机制下，政府能够掌控工资发放额度的主要是机关事业单位，至多再加上各级国资委监管的企业单位，而其他单位的工资状况政府不能也无权插手。正是在这样的背景下，人们一方面对此项说辞充满疑惑，另一方面预期政府可能着手提高公务员工资。

虽然后来国家发改委否认了上述新闻的真实性，但给公务员加薪的消息却纷至沓来。与此相对应的是，在金融危机影响日甚的情况下，各项经济指标的不景气程度已经超过官方预期，特别是很多企业开始倒闭，造成大量工人失业，民工“返乡潮”提前到来。就业本来就是政府工作的重中之重，企业裁员乃至倒闭的行为，当然给这项工作增加了很多困难，以至于河北省劳动和社会保障厅日前在充分调研的基础上，要求经营困难的企业应按照“先降薪再裁员”的步骤，尽可能减少裁员。

实事求是地讲，地方政府明确允许降低工人工资，实在是无奈之举，因为保就业就是保民生。但是，公务员却逆势加薪，显然对社会和谐有些冲击，特别是对那些有失业压力的人们的心理刺激很强大。从这个角度讲，那些不是在预定的3年计划内的加薪行为和虽在计划内却提高加薪幅度的行为，简直就是趁火打劫。不妨说，有些人可能连饭都吃不上的时候，有些人却以国家的名义要吃得更好。

做公务员的好处已经无须多讲，且不说公费医疗、住房补助、个人成长等优点，单是没有失业之虞这一点，在当前的经济形势和就业形势下，就足以让身在其外的无数人艳羡不已了。想想明年610万大学生加入就业大军，想想明年可能不会很快复苏的经济形势，想想明年物价下降、通货紧缩的可能，只给公务员加工资的做法，不可能得到公众认同，这些消息受到大家非议是很正常的结果。

从扩大内需的角度讲，给公务员加薪甚至都不能算作最有效率的做法。社会学家早就有过统计，公务员在发达省份属于中等收入水平，在欠发达省份属于中、上等收入水平。从一个社会阶层来看，无论在哪个省份都算得上中等阶层，他们的消费欲望并不是那么强烈。反倒是那些弱势群体、中下阶层，他们必须置备生产与生活必需品，如果他们的收入有所提高，更可能投入消费而扩大内需。何况，这种分配方式更符合提高社会正义与公平的执政理念与方向。

当然，从理想的状态来说，所有人都受益那将是最好的社会结果，所有阶层都能享受到发展果实也是高层高调宣示的目标。但问题是，在达不到这种境界的情况下，只能退而求其次，即在最大程度上达到社会和谐，优先照顾那些特别需要帮助的人们，求得一个折中结果。

没有人刻意敌视“人民的公仆”，他们是这个社会有序运转的栋梁，他们很多人也不容易，给他们加薪也属正常，但在冬天来临的时候，政府要做的是雪中送炭而不是锦上添花，让不能过冬的人们能够顺利地度过冬天，大家才会拥有更美好的春天。胡锦涛主席11月15日在金融市场和世界经济峰会上的讲话题目或许我们应该铭记，即“通力合作，共度时艰”，这虽然是表达在金融危机下中国与世界的态度，其实也应该成为中国社会内部的态度。

（本文发表于2008年12月6日《华夏时报》）