政策法律环境

1.图书馆相关的政策法律

第113届国会的消极表现影响了社会、经济和国民生活的方方面面，图书馆以及与图书馆机构设置等相关的领域也未能幸免。最值得关注的是，资金预算僵局以及由此产生的资金迟迟不到位给图书馆的发展带来了不良影响。

2014年12月美国总统奥巴马签署1.1万亿美元财政支出法案，避免了美国政府陷入再度关门的窘境。该法案为美国多数政府机构持续提供资金直至2015年9月30日本财年度结束。为此，美国图书馆服务和技术法案（LSTA）得到了近1.81亿美元的资助资金。LSTA资金是扶持图书馆业资金的主要来源，大多数LSTA资金直接面向各州，直接决定资金在求职数据库中（jobsearching databases）、夏季阅读计划等项目上如何分配。

在图书馆电子书借阅方面，2014年美国图书馆协会仍然在与麦克米伦、企鹅兰登书屋、阿歇特等出版业龙头企业就图书馆电子书借阅问题的现状及未来进行探讨。该问题的核心在于作者、出版商和图书馆三者间将采取何种方式能够更紧密地合作。在探讨过程中，电子书定价模式也被提上议程，每一个出版商将提供了一种电子书借阅模式。

2014年出版界也出现了不少电子书获取运动，6月西蒙·舒斯特把它的试点图书馆电子书借阅项目扩大到服务全美范围的图书馆。11月美国图书馆协会和其电子内容工作组同意西蒙·舒斯特在图书馆实行“即刻买”（Buy It Now）的项目让读者直接买下电子版书籍而不是仅仅借阅。

从国家和地方层面上来说，许多图书馆都正在探索新的、富有创意的方式向其服务对象提供更好的电子书或者其他电子资源。2014年6月，康涅狄格州立法通过一项议案，将220万美元的预算用作专项拨款促使联邦图书馆为其服务对象创造一个全国范围的电子书集中利用平台。

7月奥巴马签署“劳动力创新与机会法案”（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）旨在为公共图书馆职业培训和求职计划项目提供资金支持。为此，同年10月美国图书馆协会主办了一场相关的网络研讨会。

2.知识产权相关的政策法律

2014年美国第二巡回上诉法院维持下级法院对作家协会和Hathi Trust^[1]纠纷案支持合理使用的裁决，认定搭建全文检索数据库和让阅读障碍人士获取书籍属于合理使用，这些行为受《版权法案》保护，这对图书馆和公众而言具有里程碑式的意义。

尽管出版商反对，10月，美国第十一巡回上诉法院还是在剑桥大学出版社起诉卡尔·V.巴顿（Carl V.Patton）等人的案件中做出了一个重要的决定，即允许“合理使用”受版权保护的作品，将其作为学术课程的数字化教学参考资料。

谷歌从2004年起扫描了逾2000万本图书，并将这些内容放到网上供用户搜索或浏览部分章节。美国作协及个别作家将谷歌告上法庭，称其侵权。这一纠纷一直持续到2014年12月份，美国第二巡回上诉法院维持裁定，谷歌并未侵权，而是属于对这些图书内容的“正当使用”。

3.大事件

2014年出版界年度重磅消息之一就是亚马逊和出版五巨头之一的阿歇特关于图书定价权的公开较量。显然，亚马逊在预售以及定价方面有较大的掌控权，为此不断地在价格谈判中向阿歇特施加压力。这场纠纷虽然在11月得以解决，但是更多的作家投靠了亚马逊这个平台。2014年7月，亚马逊签约的电子书作家恩宁·罗伯特指出，在不分类的情况下，作者自助出版的电子书比例占据了如今电子书销售额的31%，这也解释了为何独立作家群成为扩大亚马逊电子书市场份额的主力军。

但是亚马逊并不直接向图书馆售卖电子书，图书馆可以向亚马逊购买或者租借纸质书，后续还可以借阅kindle里预装的书目。因此，对于公众图书馆而言，引进电子书或者其他自助出版内容的唯一途径就是全球数字图书馆业务最大的内容供应商和平台搭建商Over Drive。2014年5月20日，Over Drive宣布同电子书出版商及分销商斯马史沃兹（Smashwords）达成一项协议，近8万名自助出版作家以及独立出版社向消费者开放。对于很多图书馆来讲，这也是他们第一次有机会接触那些潜在的电子畅销书，也极大地鼓励了他们通过非传统渠道引进阅读资源。

然而，这一切只是电子书之间价格大战的一个信号，企鹅兰登书屋以84美元的价格卖出一些电子书的复制权，Over Drive却打出了1.99美元的超低价，而实际上平均价格在4美元左右。一些作家愿意让他们的书出现在图书馆里，也乐意向电子书出版商大打折扣。但是，在一些本质的问题上，图书馆和电子书之间的矛盾依然没有解决。

同时，电子书的资金链似乎不够稳定，虽然那些公立的图书馆在电子书上的资金预算达到10%到15%，但是在学术研究型的图书馆，将杂志和电子书相结合并且占用大部分预算的情况并不多见。此外，图书馆还趋向于将电子书、杂志、数据库、语言学习以及家庭作业辅导服务等电子资源混为一体，因此单个项目的发展状况比较难分析。

4.自助出版

自助出版作为一种新趋势正如火如荼发展壮大并渐成气候。据自助出版热门作家休·豪伊发布的《自助出版作家收入评估报告》显示，2014年自助出版图书在亚马逊电子书销量份额占比不断增长，从2月份的27%上升至7月份的31%。

在亚马逊畅销书榜单中，自助出版图书销售占比更令人吃惊:五大出版巨头只占16%，中小出版商占45%，独立作者占25%。由于自助出版图书销售份额大幅提升，自助出版作者的报酬比例已经超过五大出版集团的签约作者。自助出版作者的报酬比例为39%，五大集团签约作者的报酬比例为37%。

名人传记作家劳伦斯·格雷贝尔从作家的角度来看待如今多变的出版环境，一般作者一本书维持8%到15%的版税。而电子书却不尽然，通过其广阔的成本空间，亚马逊平台让出70%，斯马史沃兹（Smashwords）平台让出85%。此外，自助出版作者对他们的作品内容以及设计都保有较大的自主权。在传统出版业里有很多拦路虎，比如代理商的障碍以及作者作品的如何自我推荐等。自助出版则能更快地让作品面世，并且最大限度表达了作者本意。并且，一旦推出成功的话，作者也有更大的利润。

与此同时自助出版也面临许多弊端，比如创作时间短、作品产量下降、不得不自费编辑、作品推荐及宣传全部依靠作者自身等。虽然传统出版也需要作家参与和配合市场推广，但全部过程仅靠作者一人完成确实成本高，甚至占用作家写作的时间。