第四章公共利益实现过程中的传媒功能发挥

在利益多元化的社会中，公共利益的实现往往建立在各方利益协调的基础之上。举例而言，如果说 “社会医疗保障服务属于公共利益”这一抽象判断不会引起争议，那么落实到现实层面中，以什么样的方式、给哪些群体以什么程度的医疗保障，才能算较好地实现了公共利益，就会有无数的争论。美国的医疗改革方案一波三折，几届总统推动之下尚未完全成功；中国的医保改革亦是步履艰难，皆因其牵涉广泛而不同的社会利益群体，要协调好其间的利益关系可谓非常困难。众多的公共利益事务在实践中都面临类似难题。

美国政治哲学家约翰·罗尔斯 （JOHN ROWLS）运用博弈理论推导出的公正原则表明：公正实际上是利益的协调和平衡，是通过博弈形成的一种均衡。从根本上说，公共利益的实现指的是，在公民权利不受损害的前提下社会利益格局的大体均衡，而这种均衡又是社会中不同群体利益博弈的结果。因此，在利益多元化的社会中，若想求得公共利益之实现，必须经由公众讨论和公正的利益协商。在公开平等的利益博弈之后被公众接受的结果，即可被认为是较为接近公共利益。

既然公共利益是公民权利保障之上的利益协商的结果，那么，如何保证利益协商的顺利进行，又如何使它能得到较为合理的、接近于理想的公共利益情境的结果呢？党的重要文件已经指出了方向。2006年10月，中共中央十六届六中全会 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出：“保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”2007年10月，党的 “十七大”报告又庄严承诺：“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这 “四权”就是公正的利益协商能够开展的基础。要实现公共利益，就必须在 “四权”的基础上建立完善的信息获得机制、利益表达机制、公众参与机制、利益协商机制和舆论监督机制。

信息获取机制，就是公民能够获得有关公共事务和自身利益的充分信息，以便于作出最明智的决定。有关方面应遵循信息公开的原则，对相关信息主动发布或依申请发布，保障公民的知情权。

利益表达机制，就是公民可向社会和政府表达自身的利益诉求与意愿，并要求得到关注和满足。

公众参与机制，就是公民能够参与到公共事务当中，并且能通过一定的形式，对公共决策施加影响。

利益协商机制，就是在各方利益诉求得到明确表达的基础上，建立对话与沟通的协调机制，让利益进行公开公平的博弈，以形成合理的利益制度安排。

舆论监督机制，则是对公共政策的施行和公共权力的行使进行监督，以确保其服务于公共利益。

纵观上述五大机制，每一项都与大众传媒高度相关，甚至有一些本身就是媒体的主要功能，难怪丹尼斯·麦奎尔 （DENIS MC QUAIL）说，媒体无论是出于设计或者出于偶然，都服务于 “公共利益”（PUBLIC INTEREST）或者 “整体福祉”（GENERAL WELFARE）。在赵月枝看来，大众传媒能够 “扩大社会各阶层成员的政治文化视野，使他们了解不同的尤其是对立的观点，使各利益集团在互相了解、民主协商的过程中解决矛盾冲突，从而达到社会的有机协调与稳定”（赵月枝，1998），因此大众传媒是公共利益实现机制中不可或缺的组成部分。对应以上五种机制，传媒的作用分别是信息告知、利益表达、社会参与、利益协商、舆论监督。本章将这五种作用归纳为三大功能：“雷达站”（告知与监督）、“减压阀”（表达）、“整合台”（参与和协商）。