畅通最后一公里

人民群众是我们力量的源泉。

博白县公安局开展提升公众安全感满意度暨庆祝“六一”节宣传活动

习近平总书记强调，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。

群众最担心的，不是上面没有惠民政策，而是为民服务举措始终“走在路上”“停在嘴上”，没有真正落在实处，造成“末梢堵塞”， 这就是联系服务群众的“最后一公里”问题。

基础不牢，地动山摇。近年来，玉林市持续创新基层社会治理能力建设，通过一系列创新实践解民难、排民忧、顺民意，畅通了服务群众的“最后一公里”，使群众的事情有人管、困难有人帮、问题有人解决、矛盾有人化解迈向常态长效，群众安全感和满意度跃居全区前列。

群众安全感和满意度全面提升的背后

700多万人口，社会变革广泛深刻，新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加……新时期，玉林市社会治理任务之重、挑战之大、难度之高，前所未有。

然而，一组数据令人欣喜：2015年第四季度，玉林市群众安全感和满意度综合得分从全区后位跃升至全区第5名，初步扭转长期排名靠后的被动局面；2016年第一季度，玉林市群众安全感和满意度综合得分80.70分，排全区第3名，这是玉林市群众安全感和满意度综合得分排名首次进入全区前三名……

说到安全感，玉州区南江街道江滨社区居民苏桂森感触颇深：“以前最怕走夜路，现在大街小巷到处都装有摄像头，又有巡逻队日夜巡逻，玉林社会治安变化非常大，安全指数杠杠的，群众工作、生活很舒心……”

玉林市群众安全感和满意度缘何取得历史性突破？

“党委、政府重视程度和推进力度前所未有，健全制度创新机制力度前所未有，立体化社会治安防控体系建设力度前所未有，对各种违法犯罪活动的打击力度前所未有，推进‘三官一律’进村（社区）工作力度前所未有，这五个‘前所未有’就是群众安全感和满意度得以破局迈进的关键。”市政法委负责人介绍道。

习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”群众安全感和满意度是对一个地方发展环境、执政能力和工作绩效的综合评价，是衡量一个地方社会治安和社会稳定状况的“晴雨表”，也是党委、政府形象的“试金石”。

近年来，有一个问题一直困扰着玉林：为什么民生投入越来越多，群众的满意度却没有越来越高？为什么管理越来越细，群众的安全感却没有越来越强？

这说明，玉林在社会治理理念、体制机制、方式手段等方面，还存在与社会形势发展要求不适应的地方，难题依然很多，短板依然突出；群众安全感和满意度工作是当前的突出短板，这个局面必须迅速扭转。对此，市委、市政府有着清醒的认识。

2015年12月，市委书记王凯深入各县（市、区）调研时强调，各级党委、政府及各有关部门要把社会治理能力建设融入经济社会发展大局来思考和谋划，把提升群众安全感和满意度作为重大事项、主要任务、政治责任，放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到实处。

“全面提升群众安全感和满意度，实现社会治理体系和治理能力现代化……”市委、市政府有着审时度势、只争朝夕的清醒，有着高瞻远瞩、与时俱进的自觉。

“‘十三五’期间社会治理体系和治理能力现代化要迈入全区先进行列……”市委、市政府有着正视现实、面向未来的勇气，有着凝聚智慧、上下求索的执著。

2015年底，社会治理能力建设攻坚被列入玉林市“十三五”要深入实施的四大攻坚之一。2016年初，市委、市政府根据新形势新要求，把2016年作为全面提升群众安全感和满意度攻坚年，把“治理能力提升年”作为“三个年一活动”的重要内容，以项目化、工程化方式强力推进。

在社会治理现代化中，制度建设具有全局性、根本性的作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度，才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

玉林环境好、规范化的社区，为居民办一件件实事

加强和创新社会治理，关键要推进体制机制创新和制度建设。

转型跨越的玉林，思变求新；改革开放的玉林，聚势升级。

2016年2月，市委书记王凯在全市“三个年一活动”动员会上强调，“治理能力提升年”要围绕共建共享，全面推进城乡社区规范化建设，全面打造服务型党组织，构建“10分钟便民服务圈”，加强和创新社会治理，推动社会治理从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，从管控规制向法治保障转变，从运用行政手段向综合运用多种手段转变，从治标向治本、从事后救急向源头预防转变。

“抓提升群众安全感和满意度，就是抓基础民生，就是在服务改革发展。”2016年2月，《玉林市全面提升群众安全感和满意度攻坚年实施方案》出台，明确了攻坚目标和攻坚措施。“发展是第一要务，稳定是第一责任。”随后，玉林市还制定了《全面提升群众安全感和满意度责任制》，进一步健全落实责任制。

紧接着，玉林市又制定了《关于全面加强玉林市社会治安防控体系建设的实施意见》，加快推进城市社会面治安防控网、乡村治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、视频监控防控网、网络舆情监控网、区域治安防控协作网等“七张网”建设；制定并严格落实《玉林市重大事项社会稳定风险评估实施办法》……

一批政策文件相继出台落地，形成加强和创新社会治理的政策制度支撑，这在全区是一个历史性的突破。

为引导政策从顶层到基层的落实执行，玉林市成立了群众安全感和满意度、城乡网格化管理攻坚组以及服务型党组织、城乡社区规范化建设攻坚组，一项项抓推进落实，把文件确定的任务举措真正落地，转化为基层建设实实在在的成果。

平安是百姓不变的期盼。“民有所呼，我有所应。”但凡是群众期盼的事情，就应是党委、政府发力的目标。

完善立体化社会治安防控体系，是维护公共安全的骨干工程，是建设平安玉林的基础工程，是社会治理体系和治理能力现代化的标志性工程。全市各级以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，补齐短板，把人力、财力、物力更多地投到基层，健全完善“脚板+网络”“传统+科技”“专门工作+群众路线”的新思路新方法，着力构建党政主导、综治协调、部门负责、社会协同、全民参与的立体化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控各类风险隐患，确保社会稳定有序、人民安居乐业。

2016年4月30日，玉州区南江街道巡逻队员在镇忠社区巡逻时，与群众共同抓获一名小偷，移交给派出所，周围群众拍手称快；当晚9时，巡逻队员在凤林酒店发现一名走失的男孩因找不到父母而哭泣，赶忙上前安慰，并与派出所对接，经过半个多小时努力，帮男孩找到了爸爸妈妈，家长万分感激……

玉州区把专业巡逻与义务巡逻相结合，街面巡逻与小区巡逻互动，区委书记、区长亲自带队上街巡逻。该区还实行“地网工程”全覆盖，推出防范新措施——安装“平安卡”，目前已安装“平安卡”11592个，通过“平安卡”追回被盗车辆102辆，抓获犯罪嫌疑人49人。

“白天见警察，夜晚见警灯，大街小巷到处是摄像头，各类犯罪活动已明显减少，治安比以前好很多了，走夜路也不怕了……”玉州区南江街道平志村民曾姨说。

玉林市公安局在城区青年广场开展防拐、防骗宣传活动

陆川县在城区新增4辆巡逻车，新招20名辅警，加强巡逻，提高见警率；博白县投入3000万元，决心建成全区一流“天网”工程，新招禁毒辅警、城区巡逻辅警共90名，成立反恐应急大队并招聘反恐队员30名，有效充实了基层工作力量……

北流市公安严打盗抢骗、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪，“神剑1号”“神剑2号”“春季风暴”专项行动大显神威，战果累累，为群众追回了一批汽车、摩托车、手机、现金等财物……

在全面提升群众安全感和满意度攻坚年活动中，全市各级全力攻坚立体化治安防控体系建设，不仅仅是被动的维稳，更应该是主动的服务；不仅仅是应急的办法，更应该是长效化的机制。

玉林市是人口大市，全市每年基层综治办排查上报的各类矛盾纠纷达12000多起，发生道路交通事故近2万起；此外，医疗纠纷、劳动人事争议和房地产纠纷、国土资源纠纷、消费纠纷等也呈快速增长趋势……如何妥善有效化解如此庞大的纠纷问题？如果还是单纯依靠传统的说服教育、行政命令等方式方法很难奏效，迫切需要党员干部自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。

玉林市积极探索新时期矛盾纠纷多元化解的有效途径，强化法律在化解矛盾中的权威地位，注重把群众合理合法的利益诉求解决好，将矛盾纠纷及时妥善化解在萌芽状态，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

“有些矛盾纠纷，村干部苦口婆心调解，群众就是不服不信，通过这些法官、检察官、警官、律师等专业人士调解处理，村民们却信服了，大部分村民还是信法的，‘三官一律’进村进社区，确确实实进到了群众的心坎上……”福绵司法所人员对记者说。

“覃副院长，有个邻里纠纷，派出所、司法所调解了几次都没调解好，双方当事人情绪非常偏激，你最好组织‘三官一律’进行调解。”2016年4月13日，福绵区人民法院副院长覃裕接到了福绵司法所人员的电话。

原来，福绵社区居民邓某牵狗到户外玩耍，路经邓某秋家时，狗在邓某秋家门口拉屎，双方为此发生激烈争吵，继而由推搡发展为打斗，最终邓某被打伤。派出所接警后及时控制了事态，但因当事双方已积怨，调解工作进展困难。

当日下午，在福绵社区“三官一律”工作组的组织下，法官、检察官、民警及司法人员以及双方当事人来到“三官一律”工作室进行调解。法官和检察官向双方解释了法律知识，民警和司法所工作人员从邻里情方面做思想工作，希望双方能保持冷静，理性面对纠纷。经过“专家”的反复开导，邓某同意减免部分医药费，邓某秋当场支付医药费，双方握手言和。

2015年12月以来，福绵区在全市率先开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区）服务活动，组织“三官一律”定期深入村（社区）开展矛盾纠纷排查、法律宣传等工作，并确定每个月第一个星期的星期三为“三官一律”公开接访日。至今年4月止，共走访群众1855次，为群众解决实际困难58个，现场调处矛盾纠纷23件，调结21件。

2016年5月，玉林市全面启动了“三官一律”进村（社区）工作。进村（社区）法官、检察官、警官和律师结合自身业务特点，充分发挥“五员”职责（即落实群防群治措施的指导员，矛盾纠纷的调解员，法律法规政策的宣传员，畅通民意沟通渠道的信息员，社会治理服务体系建设的指导员），宣传党的方针政策，畅通民意诉求渠道，化解矛盾纠纷，架起了党和政府与人民群众的“连心桥”。

城乡社区处于党联系群众的“最后一公里”，创新社会治理，重心在基层，必须落到城乡社区。

网格化管理、社会化服务，是党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定对改进基层社会治理提出的新要求。网格化管理模式体现出“以人为本”的服务理念，纠正社区行政化倾向，推进社区群众自治，使社区公共事务和公益事业实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

“天上一片云、地上一张网、中间一个人。”在玉东新区茂林镇金桂丽湾社区网格管理员叶广聪看来，这就是网格的魅力。

天上什么云？云计算的“云”。利用云计算中心，将社区的“人、地、事、物、情、组织”录入综治E通系统信息平台，形成信息采集、社区受理、部门办理、办结回复的工作机制，为居民提供全方位、全天候服务。截至目前，金桂丽湾社区综治E通系统信息录入已完成26.57%。

地上什么网？网格的“网”。金桂丽湾社区以每个园区为一个网格，将社区划分为6大网格、87个小单元格，每一栋楼房代表一个小单元格，由网格管理员，在格内用脚步丈量、用眼睛观察，第一时间发现问题并解决问题，确保“小事不出网格、大事不出社区”。

中间一个人，就是以人为本，切切实实为居民群众办好事、办实事，社区居民可以随时反映各类社情民意问题，同时，社区的各级人员可以随时或尽快处理答复……

通俗地说，社区网格化管理是运用数字化、信息化手段，把社区划分为单元网格，打造“10分钟服务圈”，实现“民情联系无遗漏、社区管理无盲点、为民服务无缝隙”。“这是一个值得点赞的管理模式，我们拭目以待，希望能早点享受到这种管理方式带来的成果……”对现在正紧锣密鼓进行的网格化管理，金桂丽湾社区居民唐昆、杨少华很是期待和憧憬。

广西玉林市金桂丽湾社区的工作人员在爱心超市为居民服务

玉林市积极探索实践“规范化建设、网格化管理、信息化支撑、立体化防控、社会化服务”的社会治理新思路，加快推进城乡网格化管理，组建市、县（市、区）、镇三级网格管理指挥中心，村（社区）网格管理站，搭建基层综合服务管理平台，逐步实现市、县（市、区）、镇和重点村（社区）综治信息系统的联网互通。目前，全市基础数据信息录入量已达621万条，居全区第二；市网格管理指挥中心和玉东新区网格管理指挥中心已进入招投标阶段。

创新社会治理是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，没有现成模式可循，玉林市以群众满意为唯一的检验标准，探索先行迈出了突破性的一步。朝着社会治理体制和社会治理能力现代化的目标，玉林继续大步前行。

党旗在基层高高飘扬

办事大厅内，“党员先锋岗”在服务；街道社区里，“党员爱心卡”在传递；狂风暴雨中，“党员突击队”在冲锋；乡间小道上，“回乡工作组”在结对帮扶……无论争当先锋、扶危济困，还是攻坚克难，活跃在玉林大街小巷、田间地头的党组织和党员都是先锋、骨干。

近年来，玉林市不断加强“玉林为民先锋”服务型党组织建设，推行“恳谈”制度、农村党员技能培训工程、选派“五支队伍”、星级党组织建设、ISO9001党建质量管理体系……创新成果不断涌现，多点开花，犹如春风化雨来，使基层党组织规范化建设更显勃勃生机。

建好“纲”，激发服务新热情。

“希望进一步配备完善保洁员的设备设施”“希望给大家多传授蔬菜清洁生产实用技术”“希望农家党校多办几期培训课程”……这是玉林市回乡干部在博白县祥富标准化蔬菜种植示范基地的一次“恳谈”，也是该市基层党组织规范化建设的一个缩影。

建立好制度是党建工作规范化的前提和基础，制度的建设能够确保基层党组织联系群众更加规范化、科学化。从2011年开始，该市实行干部恳谈制度，主要通过民情恳谈、专题恳谈、随即约谈、上门访谈，组织全市乡村干部按照“表态、说事、承诺、反馈”四个程序，让农民、政府、干部三方实现了零距离接触。

为推动村级基层组织决策的民主化、透明化，该市又全面推行“村务商议团”制度，由村民代表会议民主投票选举7至9个村民代表作为成员，对于村里的重大村务，全权代表村民议事、评事、定事、办事。

实施3年多来，全市共建立村务商议团116个，组织实施村级事务1800多项，农民群众及时提出问题、反映问题并得到解决。

此外，针对当前村干部年龄大、收入低等问题，该市通过出台《玉林市进一步建立健全村干部待遇稳定增长的通知》，建立健全村干部待遇增长机制，逐步提高村干部待遇。目前，全市村干部待遇平均增长30%以上，月工资达1000元以上；8900多名群众入选村干部后备干部库。

“人性化的制度下，领导干部与村民的联系实现了经常化、制度化。党员干部有了激情，工作起来，动力更大、热情更高、方向更明确。”玉林市委常委、组织部部长覃天卫说，截至目前，全市共有7万多党员干部走访了20多万户农户，发放资料9万多份，收集群众反映的问题2.9万条，解决群众关心的热点难点问题4000多个，化解和调处农村各类矛盾纠纷1万多起。

盘好“窝”，搭建发展大“舞台”。

“找村干部有啥用，他们连个像样的‘窝’也没有，能干什么事？”前些年，玉林市不少村干部都听到过村民类似的嘲讽，尽管尴尬却无言以对。

玉林市玉东新区鹿塘村社区新建的社区公共服务中心

加强基层党组织规范化建设，要让群众看得见摸得着。怎么办？玉林的做法是：“无阵地的，建阵地；有阵地的，上水平；阵地建好，抓活动。”搭建活动阵地被提上重要议程，各个县市区开始动起来。

2012年5月开始，博白县掀起了一场基层组织建设“百日攻坚大行动”，制定“星级评分制”，整合各类资金共1200万元，保证攻坚行动的专项经费。“目前，全县有近300个村党支部通过‘星级评定’，成为‘星级党支部’，其中五星级模范党支部有36个。”博白县委常委、组织部部长谢元喜对记者说。

玉州区按照“一村一特色、一居一精品”的思路，共筹资3.75亿元投入以“一厅五室两栏”为标准的基层组织规范化建设。目前，玉州区90%以上的村（社区）办公活动场所面积超过300平方米。每个村每年办公经费、党组织活动经费达到1.5万元，社区达到2.5万元。

通过你追我赶的建设，该市村级组织实现布局合理化、配置齐全化、上墙规范化、管理制度化、值班正常化、环境优美化、活动经常化。据不完全统计，2012年以来，全市投入基层党组织规范化建设资金达5亿多元，带动民间资本投入8200多万元，基层党组织规范化建设达标率达80%以上，评出五星级农村基层党组织100个、四星级200个、三星级300个。

用好“才”，撑起群众“致富梦”。

基层组织更加规范化了，如何让其真正发挥作用？玉林的响亮回答是：管用并重。

玉林市以“干部回乡工作队、贫困村第一书记、新农村建设指导员、科技特派员、大学生村官”等五支队伍为主力军，以建好的阵地为平台，开展了“服务基层、服务党建、服务群众”活动。

日前，记者来到福绵区新桥镇新桥村“农家党校”郑春的家中，附近30多个村民正在津津有味地听着他的养鱼技术培训。郑春是县里选派的科技特派员，每月都有一课。今年课程都排满了，从鱼塘的消毒、蓄水，鱼苗喂养，到鱼苗混合放养、水中立体搭配等技术，他都将一一传授给农户。

从养殖技术培训，到基础设施建设，再到发展特色产业，“五支队伍”带着项目、带着资金、带着技术，走进农村，帮助村民发展生产、联系市场，促进村民增收致富。

“村里事”变成了“大家事”，群众的积极性高了，村民对待干部的态度也由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近，干部成了群众的主心骨，支撑起群众的梦想。

目前，全市共选派259名机关干部到全市259个贫困村担任党组织第一书记；组建了1583支工作队回到原籍开展“干部回乡、服务家乡”活动，选派2744名新农村建设指导员驻村服务，选聘171名高校毕业生到村任职。“五支队伍”共办实事好事13.5万件，农民群众对“五支队伍”的满意率每年均在95%以上，成为基层组织规范化建设的生力军和统筹城乡发展的主力部队。

立“潮头”，寻求嬗变“动力源”。

将看似“生硬”的党建，做得生龙活虎起来！玉林市推广ISO9001党建质量管理体系，勇立信息化“潮头”。

从2014年开始，玉林对全市162个社区开展社区规范化建设，积极推进社区服务社会化、网络化、产业化和规范化，社区规范化建设实现全覆盖

据介绍，从2012年3月开始，玉林市借鉴现代企业质量管理理念和方法，运用网络信息技术，选取了机关、乡镇（街道）、农村（社区）、国企、非公企业等五个领域的15个党组织，探索开展ISO9001党建质量管理体系建立试点工作，制定了质量手册、程序文件、作业指导书、工作制度和质量记录等，将“P（计划）D（实施）C（检查）A（改进）”循环方法引入党建工作。经过一年多的运行，初步形成了“内容精细化、程序规范化、过程可视化、控制信息化”的基层党建管理模式。

数字化的管理，成为基层党组织规范化建设新的动力源。“有了ISO9001党建管理体系信息化平台，村委的每一项工作都有了标准、流程、步骤、记录和考核，事事都有章可循，工作规范了，整个工作效率都提高了。”兴业县城隍镇湖村党支部书记李世旺说。

目前，该市“ISO9001：2008党建管理体系信息技术支撑平台研发与应用推广”项目已通过了自治区科技厅的创新成果鉴定，共有60.8%的基层党组织开始应用ISO9001党建管理体系信息化平台，有效解决了以往基层党建工作缺乏标准和规范、流于形式、随意性大等问题，实现了党建工作“数字化”，使党员管理由“虚”变“实”，基层党组织规范化建设实现大跨越。

村务商议团变“替民做主”为“由民做主”

原计划投入100多万元的村级组织活动办公服务综合楼，最终只用60多万元建成了；搁置数年的村级泥土路硬化项目，终于动工了……这些都是玉林市全面推广村务商议团民主管理模式带来的新变化。

村务商议团在村党组织的领导下，在农村土地流转、美丽乡村建设、农村低保等村级重大事务中，发挥了自主协商、民主议事的作用，推动了村务工作公开透明、合法合规，调动了群众参与村务管理积极性，维护了村集体利益和村民利益，以“商议”的“小支点”撑起了村民民主自治的“大舞台”。

“逼”出来的村务商议团。

“现在怎么办呢？申报时间即将截止了，村民代表会议还未能如期举行讨论今年农村饮水项目……”每年一到“一事一议”讨论的时候，福绵区沙田镇关塘村村支书张庆军就头疼，“现在我们村很多人都在外面打工，想召集大家来开个会讨论决定一些事情，都要等很久，甚至半年也开不成。”

关塘村张支书面临的问题只是农村基层民主管理存在问题的一个缩影。当前，农村民主自治存在“三难”问题：大量农民外出务工经商，村民议事“集中难”；按常规决议村级事务成本高、周期长，民主管理存在“落实难”；村民自治意识淡薄，对村两委权力“监督难”。这种情况，倒逼着玉林市在扩大基层民主管理上进行破题。

群众的智慧是无穷的。关塘村以前有个“村民理事会”，主要负责对村里的民俗活动进行民主管理。受此启发，2012年，玉林市在该村试水建立村务商议团民主管理模式，扩大基层民主。即：在坚持村级党组织的领导下，通过由村民民主投票选举9名公道正派、德高望重、能力强的村民代表组建村务商议团，把以往需要全体村民或村民代表集中地点、集中时间、集中精力进行专项讨论的“大兵团作战”，转变为村务商议团成员分片包干、进队入户、随时商议的“游击式议事”。

经过多年的试水，村务商议团已经成为扩大基层民主、助推农村经济社会发展的新引擎，引起了社会各界的高度重视。目前，该模式先后被评为2012年度全国十大“优秀地方新政”、自治区党委组织部2013年度创新成果三等奖。

村里有了村务商议团

在成功试水的基础上，玉林不断进行总结、完善，出台了《玉林市推广村务商议团民主管理模式实施方案》《玉林市村务商议团工作章程》和《玉林市村务商议团议事细则》等。

“商”出了民心民智。

如何一改过去单纯由村干部“替民做主”的作风？玉林市创新推广村务商议团民主管理模式，将村民自治的议事权、决策权、执行权和监督权进行有效整合，形成“商议—执行—监督”的议事方式，在真正意义上实现了“由民做主、动态监督”。

在具体操作中，各村坚持村党组织的领导，实行村“两委”、村民或村民代表联名提出议题；村务商议团成员广泛征求群众的意见建议，并召开会议进行商议；村“两委”召开联席会议进行审议，审议通过后执行落实；村务监督委员会、村务商议团全程监督。

“一开始，我们对‘四议—执行—监督’这种议事方式很不以为然，觉得是一个负担、包袱。但磨刀不误砍柴工，有些事情不议一议，还真不能解决问题。”博白县富石村村支书秦国荣说，年初，该村300多名村民因征地返还款标准不统一的问题多次上访，无论是镇政府干部，还是村“两委”干部，都无法做通上访村民的思想工作。

村务商议团介入后，通过深入每家每户，征求村民解决问题的意见，召开会议商议，提出解决办法：召开村民代表会议民主决策，并将这个提议交给村“两委”。最终，村“两委”采纳了建议，召开村民代表会议顺利解决了问题，群众再也不上访了。

“用这样的方式解决问题，很公正、公平，我们村里人都很服气。”该村牛勒垌屯一位村民说。

推广村务商议团民主管理模式，不仅顺了民气、解了民事，还议出了民智、赢得了民心。据统计，2012年以来，全市7800多名商议团成员共参与商议村级事务1.18万多项，提出合理化建议和意见5200多条，化解矛盾纠纷3790件，有效维护了农村社会的和谐稳定。

“议”出了村党组织的威信。

“之前，我们做出的一些决定，群众往往会发出质疑的声音，村两委的影响力有所下降。组建村务商议团后，我们先由其广泛征求村民意见建议，并通过多方商议，再进行决策，确保村‘两委’的决策质量，提高组织威信。”容县松山镇余地村党支部书记梁国彬说。

每年确定危房改造项目是当地的一个难题。尽管该村已经严格按照申报程序办理，但群众总以为是村干部私下定的，意见很大。

有了村务商议团后，该村两委在发动各生产队上报申请危房改造项目对象名单的基础上，把名单提交商议团，由商议团深入调查、征求意见并商议确定初步名单，再进入正式申报程序。今年，该村确定的13户危房改造户，群众没有任何意见。

“商议团成员挨家挨户宣传政策，把确定危房改造户的过程告诉我们，让我们了解情况，消除误解，心服口服。”松山镇余地村民陈金民说。

玉林市探索村务商议团的民主管理模式为扩大农村基层民主管理提供了一条新路子，凭借其议事时间短、全过程动态公开、管理成本低、成员容易集中等优点，改变了村级重大事务决策由村干部“遇事拍脑袋”“个人说了算”的现象，促进村级组织从“为民做主”向“由民做主”的转变。这种新模式把民主、法治贯穿于农村社会治理创新的全过程，成为村级事务“智囊团”、干群关系“缓冲带”、权力监管“矫正器”。

社区规范化 强基固本激发活力

作为社会管理的最小单元，社区是维护社会和谐稳定的基石。玉林与其他中小城市面临着一样的问：社区服务场所狭小、服务功能单一、队伍素质不高……

如何在新型城镇化背景下，提升社区的管理服务水平？市委、市政府高瞻远瞩，把城乡社区规范化建设作为基层服务型党组织建设的有力抓手，确立“三步走”路径，用三年时间实现全市社区规范化建设，将“真金白银”投入社区，用“精兵强将”充实社区，对社区服务场所、队伍建设、运行机制进行全方位升级，基本构建起社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。

破解“三大难题”建阵地。

在2013年以前，玉林市160个社区中仅有23个拥有自有产权，其余则通过租用和借用的方式解决。办公和服务场所达200平方米以上的社区只有36个，其余的社区都在200平方米以下。没有像样的场地，缺乏服务设施，无法提供相应服务，曾令不少社区“两委”干部犯愁不已。

为建好社区服务场所，玉林市通过新建、改建、购买、租赁、置换、国有资产划拨、民生项目整合等方式，多渠道解决社区服务用地困难的问题。同时，推行以财政专项经费投入为主，以留成党费专项划拨、社会捐助为辅的“一主两辅”经费保障体系，实现多层次、多渠道筹资。近年来，市、县两级财政投入社区场所建设资金1.58亿元，引导筹集社会资金7500多万元。

在此基础上，玉林市要求各县（市、区）多渠道筹集社区建设资金，动员社会力量捐助、相关部门帮扶，鼓励驻区单位、有经济实力的社会人士捐资支持社区规范化建设，使各社区的场所建设、服务功能、队伍建设、经费保障、居民自治、运行机制都达到“六个规范化”要求。

居民在社区挥毫

目前，全市建成1000平方米以上的城市社区40个，占总数的59.7%；建成500平方米以上的乡镇社区60个，占总数的64.5%。拥有自有产权服务用房的社区由23个跃升到153个，占总数的95.6%。

构建强有力的服务队伍。

建设服务型社区党组织，关键在人。玉林市从队伍的构成、培训、待遇等多方面下工夫，着力建立一支专业化、社会化、内生动力强的“两化一强”社区工作者队伍，确保有人管事、有人服务。

在队伍构成上，从市、县（市、区）、乡镇（街道）机关选派15名处级领导干部、145名科级党员干部到社区担任“第一书记”；从市县两级机关单位选派66名新录用公务员到社区实践锻炼；通过公开考试招聘211名社区党建组织员；通过政府购买服务、服务外包等方式，引入专业社工服务队伍，确保每个城市社区有1名以上社会专业工作者；建立“志愿者服务工作站”，将各类志愿服务组织及其他公益性社会组织组成志愿服务联盟，纳入工作站统一管理。目前，全市共组建565支机关企事业志愿者服务队、8个社区青年志愿者服务队、1个青年创业志愿导师团，建立125个志愿者服务基地。其中，“红豆义工”“百合义工”“蒲公英之家”等志愿者服务队，已成为玉林较具影响力的社区志愿服务品牌。

为了提高社区干部的服务水平，玉林市建立市、县、镇三级社区工作者教育培训体系，同时纳入人才培训规划，采取“走出去、请进来”等方式，加强岗位任职、综合素质和业务技能等培训。抓好社区干部队伍建设，提高福利待遇，激发社区党员干部工作积极性。

提升社区服务水平。

截至目前，玉林市160个城乡社区共托老托幼、关爱弱势、减压解负56352人，一些社区还开展了延时、错时服务，让居民倍感温馨。

为了切实加强服务型基层党组织建设，玉林市紧紧牵住社区党建这个“牛鼻子”，推行大党委制，实现党建区域化。采取跨行业、跨部门、跨类别、跨阶层的形式，将辖区内无明确主管部门的非公经济组织、社会组织党组织纳入社区综合党委管理，对驻社区机关、企事业单位党组织由其上级主管部门党委和社区综合党委进行双重管理；选派党组织关系隶属不在社区、在社区内有一定影响的驻区单位党组织有关负责同志和有关社会人士，兼任社区党委副书记或党委委员，打破传统行政隶属关系的局限，形成以社区综合党委为核心、驻区单位广泛参与的区域化党建新格局。同时不断提高居民自治能力和参与社区建设的积极性，各类社会组织由原来的198个增加到450个，居民议事机构由76个增加到147个，群众参与度由26%提升到87%。

为了进一步发挥党员先锋队和团员生力军的作用，提升社区服务水平和治理能力，玉林市还开展了“党员团员1+1志愿服务进社区”活动，由党员志愿服务队和团员志愿服务队共同组建成一支志愿服务队伍，进到定点结对社区进行服务，固定每个月的第二个星期六定期在结对社区开展志愿服务活动。

同时，为了让全市社区之间形成竞逐上游的氛围，玉林市出台了《玉林市开展城乡社区“双星评定”活动实施方案》，从2016年起，在全市城乡社区范围内，每年开展一次“双星评定”活动，评选出一批管理有序、服务完善、文明祥和的星级社区；评比出一支结构合理、素质优良、善于管理的社区工作者队伍。通过典型示范引领，进一步提升社区治理能力和服务水平，推动全市城乡社区管理服务水平迈向新台阶。

广西壮族自治区党委常委、玉林市委书记王凯表示，玉林将进一步提升社会治理现代化水平。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全基层治理服务体系，完善城乡社区公共服务管理信息平台，推进社会治理网格化、精细化。加强社会组织建设，发挥社会组织服务社会功能。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，解决群众实际问题。推进平安玉林建设，完善社会治安立体防控体系，依法防范和打击违法犯罪行为，妥善应对各种安全问题，全面提升群众安全感和满意度。