逢山开路不畏难

江东洲

城市，让生活更美好；“双创”，让城市更亮丽。

海口市委书记孙新阳在“双创”启动大会上发表讲话

置身海口市，一幅壮阔的美丽画卷徐徐展开，引人入胜：天更蓝，水更清，空气更清新；路更畅，人更美，环境更宜人；市容市貌好转了，群众态度积极了，干部作风更实了……

全国文明城市，是一个城市物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设的最高荣誉；国家卫生城市，是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。问鼎这两大桂冠，是对一个城市经济社会发展成就的最大肯定。

2015年7月，海口市举行创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会，提出用3年的时间实现城市风貌、城市管理两个“大变样”，正式吹响了创建全国文明城市、国家卫生城市的嘹亮号角。

创建全国文明城市和国家卫生城市以来，海口市以背水一战的决心、志在必得的勇气，以有志必成自励，效愚公移山之举，致力于打造和谐、宜居、有温度的城市。如今的海口，城市精气神被“双创”唤醒，城市活力被“双创”激发，人心思齐、人心思干的氛围正在形成，整座城市焕发出前所未有的勃勃生机和无限魅力。

明确目标任务 高规格推动“双创”开局

“以背水一战的决心、志在必得的勇气，全力以赴打一场‘双创’攻坚战。” 2015年7月31日，海口举行的创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会上，这句掷地有声的话语宣告了海口市“双创”活动的正式启动。海口市提出：力争用三年时间捧回全国文明城市和国家卫生城市两块金字招牌。

海口甫一提出创建全国文明城市和国家卫生城市，省委书记罗保铭和省长刘赐贵就分别做出批示。罗保铭在批示中指出：“海口以城市‘双创’工作，带动改善城市风貌、提升城市品位、提高市民素质，很好，很有意义。希望海口以咬定青山的韧劲和一天也不耽误的实干，加强市政建设，创新城市管理，重拳整治各种不文明陋习，规范立法，巩固‘双创’成果，全民动员、久久为功、攻坚克难，高水平打造海南首善之城和现代化滨海城市，为建设更加文明、和谐、友善、美丽的海南国际旅游岛树立标杆，做出示范。”刘赐贵批示要求：“‘双创’工作既是一项提升城市形象、优化发展环境的基础性工程，也是一项涉及面广、任务繁重的系统工程。望海口的同志以‘双创’工作为动力，全面提升城市规划建设管理水平，确保在明年春节前城乡整治脏乱差及绿化、美化、彩化等方面有明显改观，力争到2017年实现‘双创’目标，拿到两块牌子。各省直机关要全力支持，积极参与海口的‘双创’工作，机关干部要以身作则，在创建工作中做表率、当模范。”

在动员大会上，海南省委常委、宣传部长、省文明委主任许俊代表省文明委对海口市“双创”工作提出要求。他说，海南作为全国最大的经济特区，中央对我们寄予厚望，习近平总书记要求我们争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。海口市委、市政府把“双创”工作作为打造海南“首善之城”的根本举措，同心同德，群策群力，坚持不懈、志在必得地开展创建活动，意义重大。

“双创”动员大会现场

海南省委常委、海口市委书记孙新阳说，“双创”是海口今后2～3年事关全局、影响重大的历史性工程，是对海口综合发展水平的直接检验，也是海口建设海南“首善之城”的重要标志。对海口来讲，“双创”已经不是可办可不办的事情不是办好办坏一个样的事情，而是必须办、必须办好的大事，是为海南争光，捍卫省会尊严和荣誉的大事。

海口市市长倪强在会上部署了“双创”工作，提出要把专项治理作为“双创”工作的关键环节来抓，全力改善城乡面貌，重点抓好“六大治理”；把完善配套作为“双创”的基础工作来抓，全力提升城市功能；把教育引导作为“双创”的先导工程来抓，全力提升市民素质。同时，把落实责任作为“双创”工作的根本保障来抓，全力推进共创共建。

“工欲善其事，必先利其器。”为了高效率推动“双创”工作的实施，海口在市交警大厦成立了一个规格非常高的“‘双创’工作领导小组”和“双创工作指挥部”，这个小组由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席等四位“一把手”任组长，6名市委常委任副组长，而其他市领导不在领导小组任职的，也都到镇（街道）挂点指导“双创”工作。

如此高配的“双创”工作领导小组在全国属于首创，海口市领导对于“双创”工作的重视程度由此可见一斑。在工作小组，所有市领导都有分工和任务，亲自挂帅、亲自出征。领导小组下设全市“双创”工作指挥部，靠前指挥，统筹协调。各区、各部门也相应成立以党政一把手为组长的“双创”工作领导小组，履行“双创”工作“第一责任人”的职责。海口的这种做法得到了国家相关部委的高度肯定。

在“双创”实施的过程中，海口市“四套”班子领导挂点、单位包点，覆盖了全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋开发区。挂点领导和包点单位深入各区、镇（街道）进行专项指导、协调、督促和落实工作，解决问题。把27个单位作为“双创”创建主体和考评单位，把涉及“双创”工作的所有单位、所有领导、所有人员明确分工到区、到镇（街道）、到社区、到路段，把“双创”工作具体分解到季、到月、到周，甚至细化到每一天，确保每一项工作都具体分工到个人、任务量化到个人、目标考核到个人。如孙新阳书记连续深入海甸三西路市场调研，妥善解决商户经营的实际问题，受到商户和市民的好评。

从“双创”正式启动到当年的11月份，经过三个月的探索，海口市始终坚持科学规划，各部门明确目标任务，严格考督查核、落实责任，集中战役、常态运转作为创建工作的根本保障制度来抓，全力推进持续“双创”新常态创建管理模式，形成了一套行之有效的“双创模式”。

2016年4月11日，海口市深入推进“双创”工作动员大会召开，海口市市长倪强在会上对2016年海口“双创”工作作出具体部署。倪强表示，2016年海口创建文明城市工作的核心目标是“国检”成绩排名保持在参评的全国省会城市的前三名，创建国家卫生城市的工作目标是通过省爱卫会考核验收，向国家爱卫会申报，并通过国家爱卫会暗访检查。

全市动员、全民参与“双创”建设

2016年海口“双创”工作的四大重点是强化短板意识，做到两提升、两加强，即提升市民文明素养、提升城市综合治理水平、加强基础设施建设、加强规范化的长效机制建设。目标任务已经明确，关键是如何抓好落实。可喜的是，经过一年多的创建工作，上述各项工作基本都已落到实处，有些任务甚至提前完成，为今后工作的开展奠定了坚实的基础。

加强顶层设计 科学规划引导“双创”实施

为了打好“双创”工作的开局战，在正式启动“双创”之前，海口市就召开多次会议研究部署如何开展“双创”的问题，严格做到规划先行，加强顶层制度设计，以期用合理高效的方式推动“双创”的落实。

在上级领导高度重视，做出重要批示与指导的同时，海口市“四套”班子领导和各部门领导深入基层展开密集的调研，并到先进城市学习取经，多次邀请专家到海口现场把脉、授课，把基础工作做足、做实，先后出台了《海口市创建全国文明城市工作规划（2015—2017年）》《海口市创建国家卫生城市工作规划（2015—2017年）》等创建规划文件。

海口市委十二届九次全会专门审议下发了《海口市“多规合一”改革实施方案》《海口市城市管理综合执法改革实施方案》《海口市进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革实施方案》等三个文件，以体制机制改革保障和推动“双创”工作；海口市人大审议通过了《关于深入推进创建全国文明城市和国家卫生城市的决议》，市政协也提出了《关于我市“双创”工作中共性问题调研研究的报告》，主动谋划“双创”工作。这些工作的开展，都为“双创”提供有力的科学依据，专家的“把脉问诊”使得海南省委、省政府主要领导对海口不同阶段“双创”工作的开展都给予了充分关注。省相关部门对“双创”工作深入指导，省委办公厅专门下发《深化省市共建推进“双创”工作的通知》。省机关单位、驻市军警、各类企业都主动动员干部职工积极参与“双创”工作。

海南省委常委、市委书记孙新阳亲自率队赴京拜访国家卫计委、全国爱卫办等单位，走访省文明办、省卫计委、省工商局、省电网公司等相关部门，取得中央和省的指导和支持。省电信、移动、联通、有线等大型运营商和供电、供水、供气等企业积极配合海口市小街小巷的管线改造升级。

据不完全统计，中央、省驻市企业和市属企业250多家参与“双创”中，充分发挥自身的作用。

“双创”指挥部揭牌仪式在海口交警大厦举行

“双创”以来，海口不断深化市、区、镇（街）行政管理体制和城市综合执法体制改革，继续精简和下放行政管理权项，编制、人员、财力向区、镇（街）倾斜，整合公安、城管、交通、工商、食药监等资源实行联合执法，强化一线力量。同时，选派百名优秀机关干部下基层，提前谋划村（居）“两委”换届工作，大幅提高基层组织经费和补助标准，让基层组织在“双创”中释放出无穷无尽的正能量。

为了确保“双创”能够开花结果，海口制定了《考核奖惩办法》，分类对区、镇（街道）、市职能部门以及挂点领导和包点单位进行考核。对“双创”工作中领导重视、措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励，对创建工作达不到要求的责任单位和责任人实行“三令”（整改令、督查令、告诫令）督办和行政问责。当前，海口“双创”仍在进一步推进，在推进的过程中将进一步探索有益经验，确保实现“双创”目标。

增强活力 物质与精神文明齐发展

“双创”对于提高城市规划建设管理水平，完善城市功能，提升城市品位；对于加强社会治理，优化发展环境，提高城市文明程度；对于改善人居环境，让海口的天更蓝、水更清、空气更清新，都是一个极大的推动，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的有力抓手，同时也是全市上下极其关注、与百姓生活息息相关、惠泽千家万户的民生工程、民心工程。

对于海口来说，提升公民道德素质和社会文明程度的任务比较艰巨，社会主义核心价值观宣传教育在海口的覆盖面不够广泛，一些市民包括中小学生对核心价值观的内容不清楚。学雷锋志愿服务活动还没有做到制度化、规范化、常态化。未成年的成长环境还需进一步净化。但对于提升城市文明水平而言，这却又是不得不下大力气进行推动和发展的。

海口创建全国文明城市和国家卫生城市，通过在环境卫生领域的整治革新，人们的思想观念、行为习惯有了较大转变，提高市民文明程度和综合素质，就能够不断提高人民的生活质量。

开展“双创”活动以来，海口市委、市政府领导以上率下，坚持强势问责传导压力，并通过一线交任务、压担子培养和使用干部，极大地激发了城市活力。一年多来，市、区两级共问责干部570人次，重用、提拔干部84名；2016年一季度，在全国35个大中城市排名中，海口市取得了固定资产投资、房地产开发投资、进出口总额增长率3个“全国第一”。

海口“双创”广场落成启用

一年来，海口“双创”之变，激发了城市的巨大活力，归根结底是干部作风之变。首先，坚持“以铁腕转作风”，大力践行“一线”工作法。市领导以上率下，一级带着一级干，市领导每周用一半以上的时间在一线现场解决问题，市职能部门坚持每周深入街道、社区，开展道路巡查、卫生整治等工作，区、镇和街道干部始终坚守“双创”一线，道路“巡查、疏导交通、卫生清理等攻坚现场。其次，是坚持强势问责传导压力。制定出台了《海口市“双创”工作领导干部能上能下专项考核办法(试行)》等10余项制度，形成一整套强化责任、监督考核、奖惩分明的“督考合一”体系，全市所有责任单位和责任人均列为督考对象。对督查发现的严重问题，联合媒体予以曝光。媒体记者每天深入一线，及时反应基层百姓的呼声，帮助百姓解决实际问题。聚焦干部作风、行政效能和微腐败，打造新型问政平台“亮见”，主持人针对视频中曝光的问题发问，各界代表犀利质询，有关部门负责人现场回应，先后播出六期问政节目。市、区共问责干部570人次。比如，对骑楼小吃街、泰龙城美食城疏于管控，造成“脏乱差”现象，龙华区免去杜欣涣大同街道工委书记、人大常委会主任职务。再次，市、区两级党委通过交任务、压担子在“双创”一线培养和使用干部，共重用、提拔了84名干部，其中处级17名、科级67名。

海口市委、市政府用铁腕转作风的决心，“转”出了广大党员干部想干事的主动性、争干事的积极性、干成事的创造性，工作效率明显提高。计划改造小街小巷2434条、已开工1576条、完工858条，群众对小街小巷改造满意度达95.2%；3个多月就完成了美兰机场二期8190亩农用地征收任务；5个多月就完成了被誉为“海南第一大道、第一门户和第一印象”的灵山镇海榆大道，地下通道、沿街景观、市民广场、美化亮化绿化等所有的景观提升工程全部竣工；备受瞩目的海秀快速干道7月20日提前实现功能性通车，海口跨入了立体交通的新时代。

在创建过程中，海口坚持以“双创”为模式和动力，实现了物质文明和精神文明双促进、双丰收。投资环境日益优化，成为投资的洼地，2016年上半年，海口市共引进招商项目81个，金额432亿元，增长31%，其中生产性项目44个，占比54%。互联网产业加快发展，80多家企业入驻复兴城创新创业园，130家企业入驻江东电商产业园，高新区创业孵化中心新增注册企业128家，同比翻一番。在2016年中国“互联网+”指数报告中，海口位列百强城市“产业+创新创业领先GDP排名”第二。由于营商环境不断改善，在全国民间投资增速持续下降的情况下，海口民间投资连续18个月增长，上半年完成411.9亿元，增长27.3%，占总投资80.5%。这些投资给海口发展带来了充足的物质保障，只有物质的丰富和极大发展，人民才有可能安居乐业，才能够有机会获得更大的精神满足，有效促进物质文明和精神文明的双发展。

群众热情参与 给市民带来更多获得感

如何调动更多人的积极性，发动更多的市民参与到“双创”之中，对于政府部门来说是一项极大的考验。

国家创卫专家何爱华在海口授课时指出：“人民群众充分发动起来之日，就是我们创卫成功之时。”她的话一语道破了“双创”的玄机，只有发动最广大的人民群众积极参与到“双创”活动中来，才能在社会的各方面做好文明城市和国家园林城市的创建工作，也只有社会公民的广泛参与，才能巩固“双创”已经取得的成绩。同时，“双创”活动的出发点和落脚点也正是最广大的人民群众，城市更漂亮、生活更安心，是每一位椰城人民的共同期盼。

在如火如荼开展的“双创”活动中，领导干部纷纷走上街头，拿起手中的扫把拂去城市的灰尘，用双手修整杂乱的草木，海口这座城市在他们手中逐渐焕发出生机。即使是周末，他们也在城市的各个角落忙着清理脏乱差，他们发扬着“四种精神”，为创建海口美好家园而夜以继日的努力着。再看海口的普通市民们，他们中的不少人也加入到“双创”的热潮中，在《2015年海口市创建全国文明城市模拟测评分析报告》中，专家组指出：“深入广泛地动员海口市人民、各种社会力量参与创建文明城市是一个贯穿创建过程始终的重大课题。”

在解放西路，往常拥堵的老街如今已经畅通了许多，相比之前，道路也更加的整洁、干净。海口夜间违规夜宵摊得到有效遏制，这都得益于“双创”的开展。

清理街头小广告

经过一年多的实践探索，社会上已经刮起了一阵市民主动参与的热潮，目前已有多个社团积极行动参与“双创”工作。如海航志愿服务团队参与交通秩序的维持等，海南公益文化研究会发起建设“百家袖珍书屋”，海口市总工会正在推进农民工入会，海口市冼夫人文化学会发起乡贤文化活动等。

现在，常常可以看到在椰城的大街小巷活跃的海航实业志愿者们的身影。他们统一穿着红色的志愿者服装，在红绿灯处给行人指引；清理街道旁的垃圾；到敬老院慰问孤寡老人；到福利院陪孩子们度过愉快的周末；到海边捡垃圾保护海岸线；一点点清洗墙上的小广告，去除城市的“牛皮癣”……海口市民热情、形象地称他们为“小红豆”。海航实业志愿者已累计1500余人次参与“双创”相关志愿服务活动，累计服务时长逾3500小时。

“我们都希望生活在一个干净、整洁、秩序井然的城市，我们更希望通过自己的努力和真心付出让椰城成为大家心目中真正的文明城市。”海航集团巾帼标兵邓丹丹一边激动地讲着，一边不忘挥动手中的小旗子引导穿行马路的人流。

青年志愿者走上街头宣传禁烟活动

“您好，这里不能停车，请您把车停到停车场。”“您好，请您不要在这里吸烟，我院是无烟医院。”在海口市人民医院的门诊大楼、病房走廊、院外街区，人们总会看到一支身着红色小马甲、手举文明标语的队伍，向路过的行人、来往的车辆、街边的摊贩规劝不文明行为，宣传“双创”。这是由各大医院年轻医生和实习护士组成的“双创”志愿者队伍，工作之余，他们脱下洁白的工作服，换上红色的志愿装，流动宣传，对不文明行为进行耐心地规劝。他们人手一个塑料袋，在宣传的同时还将沿路的垃圾、杂物、烟头一一捡起。现在，地面上红色的槟榔水少了，路边的违章停车少了，楼道里抽烟的人少了。

不仅是志愿者，各个商家也在积极行动。友谊商场开展的“海口，因我文明而美丽”活动，定期或不定期对友谊商场广场及周边区域大扫除，形成“人人都是‘双创’卫士”的良好局面。

在农村，冼夫人庙馆在民众心目中占有非常特殊的位置，是农村民众活动的重要平台，海口市冼夫人文化学会结合“双创”活动，加强城乡冼夫人庙馆的文明建设。学会人员每次下乡，都要收集当地乡规民约、古乡贤人物及各姓氏的家训，指导祠庙采取多种形式展示传统乡土优秀文化，弘扬社会正能量。同时指导农村德善堂这个村子的文化中心，布展传统文化，宣传社会主义核心价值观，建设和谐美丽新农村。

只有充分提高“双创”依靠群众、“双创”为了群众、“双创”普惠群众的科学认识，全面发动各种社会力量共同积极参与海口市“双创”工作，才能真正实现共创共享椰城美好家园的目标。“双创”不仅仅是让城市好看，更重要的是让生活更幸福。只有让老百姓看到实实在在的好处，“双创”才会变成全民参与的自觉行动。

营造良好氛围 开创“双创”新局面

分利用各类宣传阵地和宣传手段，多层次全方位开展创建活动主题宣传，营造浓厚的创建氛围，充分激发各界参与创建工作的热情是推进“双创”工作的重要手段。

为促进海口市“双创”工作的顺利进行，在已经过去的一年的“双创”工作基础上，海口不断总结“双创”取得的成果和存在的问题，积极号召海口市民全民参与“双创”活动，普及“双创”知识。

在“双创”中，媒体的宣传与推动是不可或缺的重要一环，不管是海南、海口的本地媒体还是各中央驻琼媒体单位都积极参与到“双创”的宣传报道当中，传播正能量，给“双创”以积极的推动作用。

一年多来，海口全市新老媒体不循旧例，全力投入社会主义核心价值观、道德模范、志愿服务等“双创”宣传。海口广播电视台专门开设了“双创”电视频道和广播频道，全天候宣传“双创”工作进展，海口晚报及海口各门户网开辟专版专栏，宣传引导的力度和密度前所未有；各级宣传部门充分运用各类公益广告、宣传栏、宣传资料、LED电子显示屏、手机短信、微信、有线电视等载体，全力投入社会主义核心价值观“24字”、道德模范、志愿服务等“双创”宣传，确保宣传的力度和密度。

为“双创”营造良好的氛围

让法官走进直播间，通过电波与听众和网友零距离接触、解答听众的咨询，这是海口市法院系统以“媒体+”助力“双创”的新举措。在普法的同时，进一步提升群众的法律意识。2014年5月5日，普法广播《法官零距离》在海口新闻综合广播开播，目前已制作完成312期，法官上线300多次，以案释法解析真实案例600多例，热线解答公众提问2000多件次。形式接地气，吸引广大听众、网友踊跃参与。

为办好节目，海口市法院系统还组织法官与市民面对面座谈，就如何更好地做好普法宣传，全力服务保障海口“双创”交流看法。目前，在海口“双创”工作中，海口市城管、纪检、交警等部门都广泛利用媒体的传播和监督作用，开创了“媒体+”的崭新工作模式，既助推了“双创”工作在市民中的认可度，也有效地强化了社会监督力量。

现在的海口，全社会已经形成了良好的风气，“双创”的热烈氛围也在持续，全民参与的热情也在不断被激发，在全社会的努力下，海口拿下“全国文明城市”和“国家卫生城市”这两块金字招牌的日子也指日可待。