建设美丽新家园

江东洲

“不论街头巷尾，还是餐馆酒店，走到哪里都是干干净净的，生活在这样的环境中倍感幸福！”越来越多的海口市民对家园环境的巨变啧啧称赞，他们说，现在的海口干净、漂亮得就像个大花园。

能让市民、游客都感受到生活在大花园，靠的是海口市“双创”工作围绕抓好“六大治理”这一中心任务，而抓好城乡环境卫生治理一马当先。

一年来，海口市不仅高标准、高质量完善城市环卫基础设施建设，逐步建成垃圾收运体系，切实解决长期困扰环卫健康发展的各种瓶颈问题，还围绕农村镇圩建设“美丽乡村”这个主题，深入开展农村垃圾治理“清洁家园”行动，确保城乡环境卫生均衡发展。

整治城乡环境卫生 打造清新美丽家园

作为海南省的省会城市，海口市在城市治理、管理方面率先做出了多项有益的探索和尝试。

最近海口城区户外小广告和占道经营的现象明显少了，主要街道、社区的环卫、绿化工作也非常到位，随处可见绿草鲜花的城市，洋溢着春天的气息。越来越多海口市民和游客也都感觉到这座城市在变：城市建设日新月异、占道经营和户外小广告的现象逐步减少、城市环境越变越整洁、亮化绿化美化工程让城市面貌越变越美……那么，海口进行城市治理和管理到底有哪些经验做法呢？一是市区各级敢于担当，一干到底。从2015年1月开始，海口正式启动市政市容“六治一管”工作（包括环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、广告招牌、园林绿化、市政设施整治和信息化管理），市委、市政府将城市管理工作列入重要议事日程，市长倪强更是多次带队，经常白天调研、晚上视察，研究部署工作，强力推动解决城市管理难题。市政府几位副市长分别挂点龙华、琼山、秀英、美兰和桂林洋开发区，分片包干，狠抓整治落实。

与此同时，各区委、区政府亦高度重视，特别是在博鳌亚洲论坛年会召开前夕，将城市管理工作作为压倒一切工作的重中之重来抓，市区两级投入了大量的人力、物力、财力。各区、街道、居委会层层动员，整合联防、协警、社区网格员等力量，开展市容市政整治。

椰风阵阵，吸引着游人

海口市“五大办”每天组织检查主要道路环境卫生、绿化等市容市貌，实施“日检查、周考评通报”制度，定期考评排名和通报结果。各区、桂林洋开发区、三江农场也成立了相应的监督检查机构，加强专项整治检查工作，发现问题，立即督促责任主体现场整改。

整治目标明确之后，海口不断强化问题导向，聚焦目标任务。针对占道经营突出的问题，海口市开展了以占道经营为主要内容的19个重要区域、110条主要道路的市容秩序整治，近一个月的时间，四个区和桂林洋开发区、三江农场共出动14537人次5689车次，取缔流动摊点5470摊次，教育劝导占道经营15603宗，纠正店铺出店经营行为7000宗次，处罚“门前三包”店铺2359家。同时，以疏导的方式，在4个区各选2条道路，开展占道经营规范引导的试点工作，启动建设了“美食一条街”和旅游特色街等便民摊点。

尤为值得一提的是，针对府城片区街道狭窄、占道经营致交通拥堵现场突出的问题，琼山区城管局还专门建立了每日巡查机制，近60名城管工作人员坚持每天上街巡查，劝阻、处罚违规占道经营行为；美兰区组织交警对明珠广场片区采取设立隔离护栏，优化交通组织，清理促销棚和其他占道经营设施，并派人固点值守，安装视频监控等驻点巡、防、控措施等。

环境卫生方面，海口市环卫局改变以往作业方式，通过合理安排，加班加点，增加清扫次数和保洁频次，确保城市垃圾日产日清。同时，大力开展城乡接合部环境卫生整治，截至目前，共清理卫生死角417处，清运生活垃圾13510吨；摸排出829个垃圾积存点，清理生活垃圾1.6万余吨，建筑垃圾13.5万多吨。

此外，海口市园林局积极调查摸底，及时更新理念，加班加点，采取有效措施重点提高绿化档次，在美兰机场、龙昆路、滨江路、国兴东路、滨海西路等“七路二互通一节点”重要路段部位，实施绿化增量、绿化提升工程，增设立体化摆花、栽花41.5万盆，提升城市品位。

海口市政局对海榆大道、琼山大道路灯实施升级改造，用新型LED灯具替换原有的590套高压钠灯，对龙昆南路（高铁东站段）无路灯道路新建安装51杆路灯，在节约电能的同时增加了亮度，改善了道路路灯设施；新大洲大道风光互补路灯更换已全部完工；加大对道路路灯、路面、管网的巡查检修力度，做到工作每日一报、问题当天解决，确保250条市管道路灯亮、路平、无积水。

与此同时，广告招牌整治力度也在加大，对违法设置的广告招牌，坚决取缔；修复残损、显亮功能不全和拆除落地式广告牌505块，确保了龙昆南、龙昆北等主要道路广告招牌版面齐整。

居仁坊社区已经成为“双创”环境治理的一张名片

为加强对渣土车的管理，海口市城管执法支队联合住建、交警部门对工地进行逐一排查，签订了三方管理责任书，从源头上规范渣土车运行并在全市18条主要路段和10个环保监测点以及车站、机场、码头周边道路24小时不间断巡查。

“城市管理是一项长期的课题，不是一朝一夕之功，需要各级、各部门、全社会的共同参与和一起努力。”海口市政市容委主任冯鸿浩表示，虽然目前海口“六治一管”工作取得了初步成效，获得市民游客的肯定来之不易，但总体而言，城市管理工作面临的困难仍有不少，接下来，海口还将持续整治占道经营，对已取得成效的重点部位转入严防死守；在重点整治的基础上，对机场进入市区通道沿途、高铁沿线、公路沿线、江河海沿岸等可视范围的市容环境卫生进行集中整治；继续开展19个重点片区，110条主要道路街边夜市、烧烤、环境卫生的整治；加大美化、绿化、亮化的力度，整治沿街立面，清除小广告、落地移动灯箱，对残破、显亮功能不全的广告招牌进行治理；启用明珠广场等重要部位监控视频，强化日常监管，建立常态化监督管理机制。

“双创”工作开展的一年多来，海口市通过开展全面整治，城乡环境卫生面貌得到明显改善，卫生质量和城市品位得到显著提升。

“双创”期间，海口全市环卫系统共组织社会各界投入20多万人次，开展较大规模的卫生大扫除活动273次，清理生活垃圾360多万吨，建筑垃圾470多万吨。生活垃圾无害化处理量80万吨，渗滤液处理量15万吨，发电量16.5亿千瓦时，垃圾无害化处理率达100%。指导各区环卫部门、环卫PPP企业严格按照《海口市环境卫生一体化管理作业质量标准》，认真抓好城区主次干道、商业繁华区、游园广场、车站、码头、机场等区域卫生保洁和冲洗除尘工作。按照“双创”指挥部的统一部署，指导各区环卫部门对东环铁路、东线高速、绕城高速等区域进行重点整治，确保城乡道路、水域环境和重点区域卫生干净整洁。认真抓好环卫基础设施管养工作，进一步提升社会服务功能。切实做好环卫应急保障工作，圆满完成了重大活动、重要节庆期间和突发情况下的环境卫生保障工作。

环卫综合一体化 促进环卫工作转型发展

为了贯彻落实中央城市工作会议精神，彻底改善城乡人居环境，全面促进城市管理转型升级和“双创”目标的顺利实现，海口市委、市政府高瞻远瞩，针对环卫行业管理、垃圾治理存在的诸多瓶颈问题，提出了要创新管理方式、提升管理水平、改善设施设备、提高资金使用效率的总体要求，把环卫综合一体化前后端产业链通盘考虑，决定采用PPP模式，引入实力较强、产业链较全、投融资和技术研发能力较强的企业，力求达到总投入成本最低、服务质量最优、社会效果最佳的目的，为实现“双创”目标打下坚实基础。

清洁家园大行动

长期以来，海口市委、市政府都高度重视环卫事业，在体制机制创新上进行了不懈的探索。早在2003年，海口市就将环卫清扫保洁服务外包，将道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等服务项目下放到各区，实行市场化改革，通过公开招标由社会企业承包管理，力求改变政府职能部门既当运动员，又当裁判员的窘境，由此实现了管干分离，提高了城市管理质量和水平，环卫事业经费也逐年提高。但纵然如此，经过多年的摸索与实践，海口市的环卫市场化改革依然存在诸多问题，环卫市场化改革存在很多不到位的地方，体制机制运行不顺畅导致矛盾重重。

一位环卫专家曾指出“海口在引进PPP项目之前，一直在用20世纪90年代的思维和扫把，打扫21世纪的城市”。为了彻底改变环卫落后面貌，海口市委、市政府从改善海口人居环境入手，提出“双创”目标，要求对环卫体制进行综合一体化改革，按照转变思想观念、提升管理水平、改善设施设备、提高资金效率的总要求，迅速改变城市环境卫生状况，为“双创”打下坚实基础，具体说就是把环卫综合一体化前后端产业链通盘考虑，采用PPP模式，引入有较强实力、较全的产业链、较强的投融资和技术研发能力的企业，达到项目在整个生命周期内的总成本最低、服务最优的目的。海口环卫PPP模式由此应运而生。

环卫一体改革后政府以购买服务方式付费，主要职能转变为制定规划和行业监管，不再从事具体环卫作业。目前优先考虑前端已具备招标条件的部分包括清扫保洁、垃圾收运清运、公厕和转运站托管运营等，后端内容包括存量垃圾处理，固体废弃物循环产业园建设等正在加紧前期准备。

2016年3月，在龙华区“双创广场”前，龙马公司的护栏清洗车有序的停放着，看似普通的清洗车却是个不折不扣的高科技，每台清洗车干几个小时活顶几十个人干一天，不仅效率高，而且比人工清洗要干净许多。

龙马公司的护栏清洗车是海口推行环卫PPP项目引进的，主要负责龙华辖区的环卫作业，龙马公司利用大型公司的设备优势、管理优势，整体改变海口的环境卫生水平，而在龙马之前，琼山区已实施了环卫一体化运作试点，将琼山的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理以及白水塘和江东两座二级转运站的运营管理，通过竞争性磋商采购方式，与北京环卫集团签订了PPP项目，两家公司一前一后，拉开海口推行PPP的序幕。海口这座城市，也将由一种模式的创新，更加洁净，更加美丽。

南渡江非法采砂是海口曾经的环境治理难题之一

2015年11月3日，海口市市政市容委、琼山区政府与北京环卫集团在海口市举行了环卫综合一体化PPP项目（琼山区试点）签约仪式，本次合作标志着海口市环卫体制改革迈出实质性一步，有利于提升海口市环境卫生管理水平，促进“双创”目标的实现。随着该项目的落户，今后琼山区环卫工作的机械化程度将大大提升。北京环卫集团向海口市输出“京环模式”环卫管理方法，与海口保税区开发建设总公司共同出资成立项目公司——海口市京环城市环境服务有限公司，具体负责海口市琼山区的城市道路、公共场所“墙到墙”范围内清扫保洁和垃圾收集运输、公厕运营维护，以及城区两座二级垃圾转运站的运营维护等环卫业务。

海口市京环城市环境服务有限公司总经理张兴海表示：“我们将按需投入财力物力，力争将全区机械化清扫率在2015年末提高到40%，2016年达到60%；为了减少垃圾的二次污染，将从源头到终端实行全程密闭式垃圾处理方式，这一方式也铲断了‘四害’的食物来源，从而消除‘四害’；琼山区原有的环卫工人则可悉数进入京环公司工作，我们也欢迎有环保工作经验或符合相关资质的人员加入。”

“京环模式”不仅机械化程度高，工艺要求也比较高，包括要达到“道路见本色”的标准，地面油污采用高压水枪清洗干净等。海口市京环城市环境服务有限公司已在海口开始作业，目前已有共计30辆水车、压尘车、垃圾运输车投入使用，预计全区将总共投入70辆机械车辆。

本次合作也标志着海口市环卫体制改革迈出实质性一步。此举将有效解决困扰海口市多年的环卫作业机械化程度低、垃圾处理不达标等问题，有利于提升海口市环境卫生管理水平，促进“双创”目标的实现。

2015年元宵节，府城又迎来了一年一度的“换花节”，难以计数的人流给环境造成极大污染，纸屑、塑料袋、塑料瓶及残花败叶等垃圾遍地，是平时的几倍甚至几十倍。放在过去，要好几天才能把一晚上的垃圾清扫干净，但2016年，人流刚散，京环公司的作业机械就开到了现场，“捡、冲、吸、扫、洗”同步进行，仅仅90分钟，遍地的垃圾就不见了，道路恢复了“本色”。而同样在当天晚上，在万绿园三园合一的现场，当天晚上所有的环境污染问题也都被这些先进的机器全部解决。

现在的琼山区和龙华区的街道上出现这样一种现象，路上的环卫工人越来越少了，各种清扫清洗的车辆却多了，在主次干道上，几乎看不到环卫工人拿扫把扫地的景象。而过去并非这样，过去，海口环卫实行市、区、镇三级政府，街道、居委会、村镇齐抓共管的模式，其中一级由市环卫局全面行使管理、协调、指导职能；二级为各区环卫局、园林局、市政管理局等单位行使部门职能；三级为乡镇负责辖区内的环境卫生工作。作业方面，市环卫局负责生活垃圾自大型转运站至终端处理设施，区环卫局负责城区的清扫保洁并将垃圾收集送至转运站或处理终端，镇环卫部门采取“户集、村收、镇运”的方式将村镇垃圾运至区收集站或市转运站。路面基本依靠人工捡拾和扫帚清扫，只能清理掉落路面上的小块固体垃圾，对于路面上的尘土、污渍、油渍和积泥等无法彻底清除，作业效果不理想，路面难见“本色”。而主干道人工作业安全隐患巨大，环卫工人的生命安全难以保障。京环公司工人小曾说，过去靠人工扫，很辛苦，效率也低，而且很不安全。

海口干净整洁的道路

京环、龙马两家公司在海口推行的环卫PPP项目被引进后，纷纷大手笔投入，大幅提高机械化作业率，改变以往靠人工靠扫把靠推车的历史。以龙马公司为例，公司投入数千万元，购买了洗扫车、洒水车等机械化车辆100多辆，电动三轮车1000余辆，使龙华区目前的机械化作业覆盖率达到了50%以上。机械化作业率的提高，使路面保洁的环卫工人工作强度会大大减少，工作安全也得到保障；京环公司目前已投入资金4500余万元，新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一批设备，机械化作业率得到整体提升，实现了适合机械化作业面的机械化全覆盖，机扫率已超过50%，其中一至三级道路机扫率达到了100%。长期以来，海口清扫作业的机械化清扫率不足20%。

入驻琼山与龙华的两家公司目前已配备了环卫机械化作业所需清扫、洗扫、保洁、洒水、冲洗和垃圾清运车辆的配置、更新、维护及日常管理，2015年，京环公司机械化清扫率达到40%，2016年将达到60%；龙马公司负责人也表示，他们2016年的目标也将达到60%。

过去需要几十上百人一天或是几天完成的事，现在几台机械一响一动就完成了，机械化作业率的提高让环卫工人的劳动强度减轻了，效率也有了极大的提高。

龙马公司工人冯月娥不无感慨地说：“感觉劳动强度比过去轻松多了，待遇也比过去提高了不少，我们很高兴。” 1990年初中毕业的她便在海口当了一名环卫工，是海口环卫战线的“元老”，但虽然在一线工作了26年，她每个月拿到手的工资也就1400元左右。2016年，龙华区以购买服务的方式引进PPP项目，她与原来的3000多名同事一起由原来的龙华区环卫局转到了龙马公司。“一开始我们很忐忑，不知道面临的是什么，但是，我们与龙马公司一签订劳动协议，就被告之，工资待遇每月提高了几百元不算，公司还在为每名员工购买‘五险一金’的基础上，额外增加了一份意外伤害险，把我们高兴坏了。”

引进PPP项目，环卫工人们其实最担心着这样的一个问题，那就是公司顾利益不顾他们，把他们当包袱一样甩掉。其实他们的担心是多余的，海口市明确表示，不管哪家公司竞标成功，都必须无条件接受原有的环卫工人，让他们不失业，有饭吃。事实上，两家公司也都尽己所能，让环卫工人们的利益得到更大的保障。龙马公司副总经理郑兵钒说，给工人们增加工资不算，光是给工人们增加意外伤害险这一项，公司每年就要多支出数百万元，环卫工人因公死亡赔偿金最多可拿到80万元，这是过去工人们想都不敢想的。

而从2015年11月开始，琼山环卫工人工资普遍增长。以前环卫工人平均到手1300多元，现在已经增加到2400多元。由于工作劳动不强，以8小时为一个工作日，如果要求加班，加班费和绩效奖另行计算。

风景怡人的海口城区

2016 年 4 月 20日，随着美兰区环卫一体化PPP项目正式签约，标志着海口市建成区全部实现了环卫一体化PPP模式全覆盖管理，成为海口市城市管理体制改革的一种有益尝试。

开展“双创”工作的一年多来，海口市环卫局狠抓农村垃圾治理工作“五有”标准(有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障)建设，成立了城乡环境综合整治工作领导小组，全力推进农村生活垃圾治理工作，取得显著成效。

据统计，全市23个镇（含原府城镇），247个行政村、2153个自然村，开展了轰轰烈烈的农村垃圾清理行动，累计出动36000多人次，投入经费2000多万元，对农村积存多年的垃圾进行全面清理整治，共清理存量生活垃圾4.5万吨，建筑垃圾6万多吨。较好解决了海口市农村长期存在的“垃圾围村”现象，脏乱差的问题得到初步解决。

至2015年底，海口全市各镇和部分行政村修建小型垃圾收集站30座，购置垃圾运输车辆125台，为农村配置了一批垃圾收集设备，初步建立起了户投放、村收集、镇转运、市处理的农村生活垃圾收运体系，有效提高了海口市农村垃圾收集处理能力。目前，海口市农村日收运生活垃圾约500吨，垃圾清运率、处理率达到了80%以上。

整治农村垃圾 建立农村卫生治理长效机制

海南的美丽乡村建设，早在几年前就已经如火如荼地开展了，建设美丽乡村的一个关键问题是如何有效治理农村垃圾。海口市下定决心，把农村垃圾的处理提上日程。坚持绿色发展不动摇，海口到了必须解决这个问题的时候。为了打好这场环境卫生政治的攻坚战，海口市专门制定了《海口市“人人动手、清洁家园”全民大扫除行动方案》，广泛发动干部群众、学生、青年志愿者、企事业单位等投入到这次的专项整治行动中，形成全社会参与建设和保护生产生活环境、人人爱护环境的良好氛围。

为此，海口市海专门制定了“全民大扫除”方案，分3阶段进行：从2014年4月份开始，分3个阶段进行。

环境优美的海口市海口湾美源游艇码头

第一阶段为突击整治阶段，对机场码头、景区景点、沿江沿路、机关、部队、学校等重要区域部位周边的寄存垃圾及水体垃圾开展清理，做到无垃圾暴露、无卫生死角。第二阶段为宣传发动阶段，利用新闻媒体单位，橱窗、宣传栏等文化载体进行宣传，发动全市机关干部职工积极参与“清洁家园”行动，自发参与街道、社区、村容村貌的指导、巡查、督查工作。第三阶段为全面治理阶段，也是最重要的阶段。这一阶段将推行网格化管理，根据整治掌握的垃圾分布状况及数量，形成网络分布图。全市299个“三无”小区的规模、户数、人口、垃圾量等情况一并上图。“三无”小区每月要开展一次卫生大扫除并逐步建立完善的环卫作业系统。对夜市、排档地面进行清洗、清理，在四个区各选两个镇、四个村开展生活垃圾收运试点工作。坚决取缔占道明显、卫生脏乱差严重的排挡、摊点，与店铺签订“门前三包”责任书。加大巡查、处罚力度，在建成区主要街道、社区实现垃圾分类机制化。

2015年3月，在海南省住房城乡建设厅的牵头下，海南在全省范围内乡村深入开展“清洁家园”行动，全面清理村边、路边、水边、山边、田间地头的垃圾，完善村庄环境卫生基础设施，健全农村垃圾清运处理机制，力争三年内逐步实现农村垃圾无害化处理，最终实现海南农村环境卫生的制度化、常态化、长效化管理。“清洁家园”行动实施一年多来，乡村卫生环境得到了较大的改善和进步，尤其是乡村垃圾得到了有效处理。

根据行动方案安排，到2015年底，各市(县)所有乡镇、70%的自然村(村民小组)建立农村生活垃圾清扫保洁收运机制，落实机构、人员、经费、制度、设备，农村生活垃圾治理覆盖率达到70%以上；到2016年底，各市(县)90%的自然村(村民小组)要建立农村生活垃圾清扫保洁收运机制，落实机构、人员、经费、制度、设备，农村生活垃圾治理覆盖率达到90%以上，农村生活垃圾治理工作通过省级评估考核验收；到2017年底，全省进一步巩固和提高，并通过国家验收。

为确保全面完成任务目标，该行动方案还明确了应该坚持的“四大原则”、需要加强的“五大工作”和“七大保障措施”，即垃圾治理与资源利用结合原则、因地制宜与就近处理结合原则、政府投入与发挥农民主体作用结合原则、专项整治和长效治理结合原则。加强镇村保洁队伍建设、强化垃圾处理等基础设施建设、注重环卫基础设施管理维护、对农村垃圾进行分类处理、建立农村垃圾清扫保洁机制。加强领导，落实责任；加大督导检查督办力度，严格考核奖惩；动员组织农村基层干部和村民积极参与；落实经费保障措施；完善相关法规和制度；发挥媒体的宣传和监督作用；部门配合，齐抓共管。

自“双创”开展以来，秀英在全区范围内积极开展爱国卫生运动，全面整治环境“脏乱差”，全区上下协调联动，真正做到全区动员，全民动手，充分调动群众参与清洁家园，除“四害”防疾病的积极性。此外，秀英还组织区属单位干部职工清理了办公场所和住宅区的卫生死角，市、区包点单位党员干部也纷纷下到社区，对公共卫生区域、“三无”小区等开展义务劳动；协调、帮助挂点镇街解决遇到的困难和问题，并加强对责任路段的巡查，督促辖区镇街、社区、商铺抓好环境卫生和病媒生物滋生环境的治理与整改。各镇、街也对背街小巷、单位庭院和居民区卫生死角等进行了搬家式翻箱倒柜清理，消灭“四害”滋生地，清洁家园。

盛开的三角梅扮靓了海口的街道

在清洁家园活动中，群众是整治活动的受益者，更是主力军，通过这些活动，广大市民和游客对环境法律的基本知识、垃圾产生的环境危害和垃圾分类有了较为清晰的认识，广大市民都积极主动地参与到保护环境中来，城市变得更整洁干净了，乡村也变得更加的漂亮。

海口“双创”也紧紧抓住乡村环境卫生治理以及农村垃圾处理这个“牛鼻子”。“双创”一年多来，海口周边农村处处可以看到村前村后的垃圾都清理干净了，道路两侧有序摆放上垃圾桶，村民们的保洁意识逐渐增强……远离海口城区的三江农场的“双创”工作也开展得如火如荼。通过广泛宣传，营造“人人知晓创建、人人参与创建”的浓厚氛围，同时迅速展开拉网式环境卫生大整治，发动党员干部、职工群众1000多人次，深入到农场各个角落及村前村后，清运垃圾。

加强信息化建设 助力环境卫生整治与监督

以信息化来提高管理效率是当前政府行政工作的必要手段。针对城市管理中存在的问题，海口市市政市容委转变管理思路，向科技要生产力，建立了城市管理监控信息系统，运用信息化手段努力提高管理质量和效率。

为查处违法建筑，海口市建立了违法建筑监控信息系统。将违法建筑所处位置、违建性质等相关信息进行全面摸底普查后逐一上图入库，市、区、镇（街）三级政府和城管、国土、规划、住建等联合防控单位在系统中对每天的情况巡查进行零报告，对违建的查处和拆除在系统中进行全过程记录；通过系统，对国土和规划部门的总规和控规进行多图比对，找出防控和查处的重点区域；对不同时期的卫星影像进行比对，找到新增违建的具体位置，形成防控“天罗地网”，使违建无处遁形，有效遏制了违建泛滥的势头。

针对公安视频监控不到但占道经营现象较为集中的区域，运用视频监控，及时发现和查处占道经营，对中心城区管理的重要部位加大视频监控力度。2015年春节前，海口市政市容委共享了公安部门的路面视频监控，对公安视频覆盖不到但占道经营较为集中的区域和商场周边安装了视频监控设施，市、区城管部门指挥中心随时对中心城区主要道路、重点区域进行不间断监控，发现问题立即指令管辖区域的队员到场查处，在视频监控区域，发现率和查处效率明显提高，查处后出现反复的现象明显减少，管理质量明显提升。

与此同时，海口还启动了语音告知系统查处乱张贴乱涂写小广告。2016年以来，海口市政市容委联合公安部门，协调电信、联通、移动三大通信运营商，对市区内道路两侧、公共设施上、墙壁和地面乱张贴、乱涂写的小广告业主进行语音告知，告知城市管理的法律法规，告知违法事项，告知处罚要求。

“双创”绘就海口新画卷

此外，为尝试建立信息化管理的长效机制，海口还将城市管理的对象和管理责任人、责任范围、管理标准、工作流程等信息逐一上图入库为扁平化处理、责任制考评提供平台和依据。目前系统中已有62万个管理的部件设施上图入库，中心城区范围4.8万个沿街店铺的地理位置信息、重点区域范围6000多个沿街店铺的管理信息已上图入库，全市市政市容系统的市政、园林、环卫、城管7000多个管理责任人的责任范围已上图入库。依托信息管理系统，正在对原数字化城市管理的6个大类80种部件设施和5个大类79种事件的分类情况进行补充完善，同时对问题的立案标准进行清理和修订，构建问题处理的标准化体系。