合力攻坚共创建

江东洲

号角声起，海口全民动员。

凝聚各方智慧，共同助力“双创”发展

市领导率先垂范舍弃休息时间，上街劝导交通不文明行为巡查暗访市容市貌，督导解决实际问题；职能部门积极行动，城管昼夜整治占道经营、乱搭乱建，环卫实行重点路段和夜市繁华路段24小时清扫保洁，公安交警强化路面执勤、查纠交通违法；机关党员干部走上街头、深入社区，开展文明劝导；志愿者、热心企业、退休职工清理垃圾、倡导文明……海口市干部群众逐渐形成共识，理解、支持、投身“双创”，整个城市“动”了起来。

在“双创”这场战役中，全市上下没有旁观者，人人都是战斗员。正是有了“人人都是战斗员”的责任感和使命感，有了省市联动、军地共建、全民参与的强大合力，海口一道亮丽的“双创”风景线逐渐形成……

高位推动 创新机制促发展

提升城市管理水平，实现“双创”工作目标，是海口市人民共同的责任和期待，而建立高位推动、高效运转的组织架构，创新工作体制机制，是如期实现“双创”目标的重要保障。

从2015年7月底，海口提出要创建全国文明城市和国家卫生城市的目标以来，海口全市便以愚公移山之志推动“双创”的开展，在创建全国文明城市测评中，在9个省会提名城市中，海口排名第二。在海南文明大行动测评中，海口市获得全省第一。

海口创建工作的开展具有起点高的特征，创建工作开展之初就明确了“高位推动、党政合力、强化各级主体责任”的工作思路。“双创”启动之初就得到了海南省委、省政府的大力支持，在“双创”动员大会上，省委书记罗保铭和省长刘赐贵分别做出重要批示。省委书记和省长的重要批示，深刻阐明了“双创”工作的重要意义，为“双创”工作指明了方向，明确了任务，是对海口创建全国文明城市和国家卫生城市的最大支持和鼓励。高位推动给各级政府的行政人员吃了一颗定心丸，使他们更有信心和动力去开展“双创”工作。

目标任务已经明确，工作措施已经制定，要抓好落实，关键在于建立健全组织架构和创新体制机制。具体到海口市委和市政府层面，在组织架构上，成立了海口市“双创”工作领导小组，由市委书记、市人大常委会主任、市政府市长、市政协主席四套班子的一把手担任组长，6位市委常委担任副组长。领导小组还专门成立了海口市“双创”工作指挥部，由两位市委常委分别担任指挥长和常务副指挥长。指挥部下设综合协调组、项目保障组、宣传教育组、督查考核组、专家指导组等5个工作组，并对这5个工作组的工作职责进行了明确。

如此高规格配置的“双创”工作领导小组在全国属于首创，也得到了国家相关部委的高度肯定。在工作小组，所有市领导都有分工，都有任务，亲自挂帅、亲自出征。领导小组下设全市“双创”工作指挥部，靠前指挥，统筹协调。各区、各部门也相应成立以党政一把手为组长的“双创”工作领导小组，履行“双创”工作“第一责任人”的职责。

社会各方积极参与创建工作

在体制机制方面，海口市建立了市四套班子领导挂点、单位包点制度。海口全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋经济开发区，分别由未在“双创”工作领导小组任职的海口市四套班子领导（包括综保区、高新区党政主要负责人）挂点和市职能部门包点，所有市领导和市职能部门（包括民主党派、工商联、群团组织等）都有分工，都有任务。对于省会城市的其他省直单位，有针对性地建立了省市联动创建机制。省直单位和驻市企事业单位、驻市军警部队参与和支持海口市“双创”工作，形成共建共享的良好氛围。对于区域把控问题，专门建立了条块结合，以块为主的工作机制。把全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋经济开发区共27个单位作为创建的主要主体，每一个街（镇）就是一个创建单位和考核评比单位。“双创”工作任务细化到街（镇）一级，按照属地管理原则，通过放权、授权、委托，下放市、区两级职能部门的管理权限，做到人、财、物一起下沉，赋予区、街（镇）有效的建设、管理、监督、处罚权，实施综合执法。对于考核机制的问题，实行分类考核：一是对区、街（镇）考核，二是对市职能部门考核，三是对挂点领导、包点单位考核，四是省直机关、企事业单位、驻市军警部队自行考核评比。确保做到“创建有目标，目标有考核，考核有奖惩”。这些组织架构和机制体制的建立健全，体现了“双创”工作的高位推动、高效运转、常态化创建，确保“双创”的各项工作落到实处。

在“双创”开展的过程中和各个重要阶段，海南省委、省政府的主要领导都给予了充分关注，并作出重要批示。省相关部门对“双创”工作深入指导，省委办公厅专门下发《深化省市共建推进“双创”工作的通知》。省机关单位、驻市军警、各类企业都主动动员干部职工积极参与“双创”工作。

海口市委主要领导率队赴京拜访国家卫计委、全国爱卫办等单位，走访省文明办、省卫计委、省工商局、省电网公司等相关部门，取得中央和省的指导和支持。省电信、移动、联通、有线等大型运营商和供电、供水、供气等企业积极配合海口市小街小巷的管线改造升级。

据不完全统计，中央、省驻市企业和市属企业250多家参与“双创”中，充分发挥自身的作用。

常态管理 制度规范防反弹

“双创”工作开展以来，海口市始终把科学规划、明确目标，严格考督查核、落实责任，集中战役、常态运转作为创建工作的根本保障制度来抓，全力推进持续“双创”新常态创建管理模式。

长效机制可以起到监督、制约、规范的作用，使工作形成常态化的有效措施。海口市正在开展的“双创”工作，要实现目标，巩固成果，就必须使“双创”工作形成常态化，建立“双创”工作长效机制。

为了做好“双创”，有效推动各项工作的顺利进展，海口市“四套”班子领导和各部门领导深入基层展开密集的调研，并到先进城市学习经验、取经，还多次邀请专家到海口实地考察，现场把脉、授课，把基础工作做足、做实，创建工作，规划先行，绝不是一句空话，海口市政府切实把制度规范与先行规划放在第一位。在充分调研与科学论证的基础上先后出台了《海口市创建全国文明城市工作规划（2015—2017年）》《海口市创建国家卫生城市工作规划（2015—2017年）》等创建规划文件。

海口市委十二届九次全会专门审议下发了《海口市“多规合一”改革实施方案》《海口市城市管理综合执法改革实施方案》《海口市进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革实施方案》等三个文件，以体制机制改革保障和推动“双创”工作；市人大审议通过了《关于深入推进创建全国文明城市和国家卫生城市的决议》，市政协提出了《关于海口市“双创”工作中共性问题调研研究的报告》，主动谋划“双创”工作。

高层领导的积极推动不仅仅是表现在文件与各种会议当中，在“双创”中，各级领导干部坚持带头示范，树立榜样和模范。海口市“四套”班子领导挂点、单位包点，覆盖了全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋开发区。挂点领导和包点单位深入各区、镇（街道）进行专项指导、协调、督促和落实工作，解决问题。把27个单位作为“双创”创建主体和考评单位，把涉及“双创”工作的所有单位、所有领导、所有人员明确分工到区、到镇（街道）、到社区、到路段，把“双创”工作具体分解到季、到月、到周、到天，确保每一项工作都具体分工到个人、任务量化到个人、目标考核到个人。如孙新阳书记连续深入海甸三西路市场调研，妥善解决商户经营的实际问题，受到商户和市民的好评。

万福社区成立老年大学，丰富老年人的精神世界

位于美兰区人民街道的万福社区总面积2.9万平方公里，有社区居民1.6万户，常住人口2.3万人，流动人口1.2万人，拥有中高档小区67个，交通便捷，设施配套完善。万福社区的志愿者服务做得十分出色，社区志愿服务站会根据居民需求实行“点单上菜”的服务方式，策划推出了9+3服务体系(9个常态项目+3个专题项目)，目前已孵化“共度识光”志愿家教、“杜老师英语学习班”、平价理发等常态志愿服务活动，还有“老妈子服务团”等志愿组织，广获好评。万福社区还积极发动居民参与“双创”，组织了辖区1000多名居民和志愿者清扫道路、清洗乱张贴广告、卫生死角等，先后清理出垃圾500多吨。

玉沙社区是海口城中村改造的成功典范，在“双创”行动中，该社区更是充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，将党支部建在网格上，把党组织建在楼栋中，使党建活动覆盖到社区的每个角落，并推进党员干部帮扶活动，明确每名党员至少负责对5户居民监督教育，确保社区内人人知晓“双创”活动的意义所在。党员干部带头遵守各项文明准则，从小事、细节做起。

自从海口“双创”工作开展以来，社区内卫生环境比以前更干净，电动车停放秩序也变好了，社区居委会还经常组织志愿者维护社区环境，让居住环境变得更美好。

学校是“双创”工作中重要的环节与窗口， “双创”工作启动以来，琼山二小从学校、老师、学生到家长的状态和面貌都产生了很大变化。学生与家长之间的“小手拉大手”活动取得了理想的效果，老师走访家庭等多种途径也使“双创”更深入人心。

经过一年多的努力与发展，海口的形象与城市气质发生了很大的变化，得到了市民与游客的肯定与支持，干部与基层工作人员也更有信心。孙新阳书记明确指出，下一步海口要强化“软件”建设，特别是制度层面上的建设，建立长效机制，在城市管理、环境卫生、社会秩序、交通秩序等多个方面都必须建立日常化管理的常态化机制，这是海口实现、巩固“双创”成果十分重要的平台。

美兰区自创建工作开展以来，盯难点抓重点，扎实推进“门前三包”、抓农贸市场和马路市场整治、卫生死角的清理、住宅小区和“三无小区”整治、增绿工程、“四害”灭除工作、示范街道建设、违法建筑的防控和处置、小广告的清理、小街小巷建设等十大项“双创”工作。“双创”正式启动的一个多月后，就完成了“门前三包”责任书签订11909宗，签订率97.8%；启动振兴、瑶城、沿江三、灵山镇圩、龙舌坡等农贸市场的建设升级工作，实现灵山镇圩马路市场搬迁工作；出动10万多人次，清理卫生死角垃圾量2200吨；登记“三无小区”125家，确保“三无小区”生活垃圾清运全覆盖；打造海甸二东路夜市的规划示范一条街、海甸三西路水果示范街和美苑路、龙舌坡路等标准化示范街建设；共拆除违法建筑197宗10.03万平方米；共清理乱张贴16万多处；将221条小街小巷列为年内改造计划。

志愿者服务进社区

为了促进全区“双创”工作管理制度化、规范化、常态化，美兰区探索建立了双创领导包点机制、双创集中清理机制、建立双创专项整治机制、双创联合执法机制、《三级联巡工作制度》等“五合一”制度，由常态化巡查促进工作常态化。下一步，美兰区要从“双创”工作所取得的成绩、任务的艰巨性和复杂性以及存在的问题三个方面充分认识，切实增强做好创建工作的责任感；明确工作责任、提升工作技巧、突出工作重点、强化宣传发动、加快工作节奏、建立长效机制等方面落实工作举措，为“双创”保驾护航；以严实的作风，再次掀起美兰区“双创”工作新高潮，抓好“门前三包”责任制落实、农贸市场和疏导点的整治、环境卫生整治卫生死角和乱张贴小广告的清理等十方面的重点工作，确保“双创”工作取得圆满成功。

回顾一年多来的创建工作，海口市已经探索出了一套行之有效的方法，形成了常态化的管理和运行模式，具体表现在六个方面：一是开展有针对性的活动。从解决实际问题出发，针对目前“双创”工作存在的突出问题，认真研究，提出解决这些问题的有效措施，建立起“双创”工作长效机制。什么问题突出，就针对什么问题来建立，解决好这些问题，确保机制的针对性。二是结合“双创”工作的指标，开展可行性分析，明确相关事项的人为要求，并将其具体化，既能让大家认可，自觉遵守，又能对照检查，抓好落实，确保机制的可行性。三是经过深入的调查研究，广泛征求意见，注重各个阶段工作开展的实效性，特别是有关专家学者和涉及具体对象的意见和建议，各级干部具备了遇到问题就解决的责任感和紧迫感，充分体现长效机制建立的民主性、科学性、正确性。四是以大局为重的全局观念，当涉及局部利益和个人利益受损时，领导干部充分发挥舍小家为大家的风格，对有利于全局性的事，给予支持和拥护。五是充分体现“双创”工作的威严，要求严、执行严是领导干部普遍坚持的原则，在机制面前人人平等，不搞特殊化，保证了机制的正常运转和发挥。六是长效机制的建立。一方面要持久，最起码要能够在一段较长的时间内适用；另一方面，避免活动的开展流于形式，墙上挂挂，册中印印，时紧时松，重要的是在创建过程中常抓不懈，坚持执行到位。

聚焦难题 狠抓落实固成果

如今的海口市区，从主要干道到小街小巷，城市环境卫生每天都在发生着变化，一些地方翻天覆地的改变令群众拍手叫好。城市外观与面貌发生巨大变化的同时，是市民素质与文明程度的不断提升。在“双创”模式成为海口城市发展常态化的今天，干净的街道、整齐的垃圾桶、美观丰富的宣传栏，路边辛苦付出的环卫工人、城管队员、“红袖章”、“红背心”志愿者，都已经被海口市民所熟悉。

海口临街商铺自觉遵守“门前三包”

然而，也应该看到，还有很多环境问题没有被彻底解决，不少隐藏的卫生死角被人们忽略，在前期取得不错效果的基础上更进一步地抓好细节，才能不断推进“双创”工作，由此看来，“双创”还有很长的路要走。

当前，虽然海口“双创”已取得初步成效，但仍面临五大问题。包括城市基础设施和城市功能基础性缺失和不足的问题仍没有得到根本性改变；部分体制机制上的障碍还在影响海口经济社会发展和“双创”的深入推进；干部作风和机关作风的转变仍有待深化；基层管理城市、服务群众的能力还有待大幅提高；群众参与“双创”的深度还不够，参与路径和方法还没有建立起来。

此外，最为重要的一点是如何保持前期“双创”的成果不被破坏，将这种美好的城市形象保持下来，也是“双创”开展需要重点研究的课题。

2016年春节刚过的3月初，万物复苏，一切看起来都是美好的、明亮的、新鲜的，但是凤翔桥附近几辆挖土机在忙碌着，这是凤翔街道开展的美舍河沿岸卫生环境整治活动。推土机将没有硬化的地面上的杂草及作物清除，并将地面重新平整。这种利用大型机械开展卫生整治活动，在该区域已经开展了多次。

在美舍河的凤翔桥段的河岸边，虽然地面很干净，很难找到垃圾，但绿化不到位，黄土裸露，道路规划不到位。沿岸区域前期规划时基础设施不完善，绿化缺乏维护，绿化植物不足，黄土裸露的区域比较多，也让周围的居民经常来这里种菜。

路面黄土裸露、绿化带种菜肯定是不符合“双创”要求的，街道和社区花了很大力气，经常开展整治活动，而后续的绿化种植跟不上，隔一段时间市民看到这些裸露的土地，又种上了菜，裸露的黄土也让街道和社区在近期的评比中丢了分。这里环境问题的根本解决还是需要重新规划，在进行高效整治的同时也要注重如何长效保持，街道社区人力、物力有限，绿化和有关部门如何配合，才能对裸露的黄土治标更治本，是政府部门需要严肃思考的一个问题。

噪声污染也是“双创”工作的重点治理对象，很多工地存在违规超时施工现象，严重影响了附近市民的休息。虽然在“双创”工作的要求中，建筑工地要按照《建筑工地现场环境与卫生标准》以及《建筑施工场界环境噪声排放标准》要求执行噪声排放标准，昼间（6点至22点时段）70d B（A），夜间（22点至6点时段）55d B（A）。而部分工地、酒吧噪声扰民的现象仍屡禁不止。

由此可见，噪声扰民是困扰海口市民的一大难题，也是“双创”工作重点治理的一个问题。

对于市民的噪声投诉，城管队员会尽快赶到现场了解情况并制止，对涉事工地或单位进行处罚，即使是在晚上，城管局设置的特勤大队应急中队也会及时出动处理。

占道停车一直是交通环境整治的重点之一，虽然近期海口市新规划了多个停车场，并在不少路段的路边划定了停车区域，使车辆乱停的状况有些好转，但还是有个别路段存在乱停乱放的现象。

琼山区板桥路的车辆乱停现象曾被交警部门依法查处，目前该路段情况较好。一些商户表示，虽然路口处有个停车场，金花市场附近也有规划的咪表停车位，但有的车主会觉得吃个饭还要交停车费不划算，干脆就在板桥路上乱停。

在城西横路，虽然竖有禁停以及“视频监控”的标示，但路边还是有多辆汽车长时间停靠，占据了非机动车道，人行道上也存在违停的情况。

在“双创”工作开展之初，“门前三包”责任制就开始推行，不仅仅是商铺，住宅小区、建筑工地、机关单位也都有涉及。2015年年底的统计资料显示，海口全市“双创”区域的社区网格覆盖范围内的41624家店铺、小区、工地、各单位等“门前三包”责任主体单位（业主），都签订了“门前三包”责任书，签订率达100%。

在大环境整治方面取得的成绩令人肯定，也让干部群众备受鼓舞。但是一些细节方面仍有需要加强和改进的地方。

居民小区环境卫生的改观离不开物业保洁的努力和居民卫生意识的提高，几乎在所有的小区，都可以看到张贴、悬挂的“双创”及社会主义核心价值观宣传标语。然而，楼道堆放杂物、设置鞋架、停放电动车、自行车的现象仍然不同程度存在。

这种有针对性解决具体问题的方式还体现在“双创”活动中的方方面面，其实，只要是用心观察、耐心思考、用心解决，很多问题便会迎刃而解的。

海口市落实“门前三包”责任制动员大会

为了确保“双创”成果，海口还制定了《考核奖惩办法》，分类对区、镇（街道）、市职能部门以及挂点领导和包点单位进行考核。对“双创”工作中领导重视、措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励，对创建工作达不到要求的责任单位和责任人实行“三令”（整改令、督查令、告诫令）督办和行政问责。

创建为民 激发热情克难题

一年多来，海口全市上下实干担当、同心协力推进“双创”发展，取得了良好的局面。经过一年多的努力，海口城市面貌发生了巨大变化，用旧貌换新颜来形容一点儿也不为过。

现如今，不管是海口的大街还是小巷，都变得干净整洁，以往骑电动车乱窜的现象少了，人们都按秩序停放车辆，交通秩序大幅改善，门店占道经营的现象消失殆尽，餐饮店卫生管理更让人放心了，小区卫生死角没了，蚊虫四害也少了……海口曾经“脏、乱、差”的代名词早已被“美、净、新”所代替，可以说城市主政者一年来的政绩是看得见、摸得着的。取得这样可喜的变化，与其说海口“双创”工作的这些成绩震撼人心、深入人心，不如说，正是因为赢得了民心，海口市的“双创”工作才能有如此耀眼的成绩。

“双创”工作之初，并非事事一帆风顺，在当时受到了很大的阻力，究其原因，就是因为没有赢得最广泛支持。一些干部情绪上抵触、思想上懈怠、作风上懒散、工作中畏难，对于急难艰巨的“双创”任务消极应对，应付了事，妄图以“运动战”的做法来取得“持久战”的效果，毕其功于一役，其结果自然可想而知。另外，一些基层干部在工作中急于求成，将“双创”为民、便民的要求抛诸脑后，事事以硬杠杠一刀切，不顾群众呼声，也引起了不少质疑。

海口市的相关领导及时扼杀了这种苗头，以上率下，高压倒逼责任，引领关注民生，使“双创”为民、便民落到实处。从市委书记给市民回信到解决小摊小贩的再就业问题，从小街小巷的改造整治到打造15分钟便民服务圈，从建设平价菜店到重点打造特色美食街……从取缔到引领规范，从关停到整改提升，海口市的“双创”之路，始终紧扣民生，从你追我赶、站在小摊小贩的对立面，到真心为民、为商贩谋出路、为市民创便利，一些市民也从困惑不解、冷眼旁观，到积极拥趸、主动参与，共同打造美洁的生活环境。

海口市用自身的实际行动，证明了“鱼”和“熊掌”可以兼得，良好的环境秩序和便捷的生活服务并不相矛盾冲突。也正是因为这种演变，“双创”工作才不断深入人心、不断赢得民心。事实也证明，治本之策在人心，一些城市管理的顽疾，没有市民发自内心的支持和自发参与，是难以根治的；而一个文明卫生、秩序井然的社会，也是每一个人所热忱追求的生活，顺应民心、合乎民意。所谓人心齐、泰山移，有了百姓的支持、参与和期待，海口才能拥有扛起海南文明担当的无穷底气和建设首善之城的不竭动力。

对于如何调动干部和基层工作人员的积极性，海口市通过推进重心下移和资源下沉，实现了基层干部和普通民众的创建热情。

在深化市、区、镇（街）行政管理体制和城市综合执法体制改革的基础上，继续精简和下放行政管理权项，编制、人员、财力向区、镇（街）倾斜，整合公安、城管、交通、工商、食药监等资源实行联合执法，强化一线力量。

同时，选派百名优秀机关干部下基层，提前谋划村（居）“两委”换届工作，大幅提高基层组织经费和补助标准，让基层组织在“双创”中释放出无穷无尽的正能量。

创建文明卫生城市对市民有三个要求，一是市民要关注、要知晓；二是市民言行要文明、环境要卫生、人际关系要和谐；三是市民要广泛参与文明卫生城市创建活动。

创建之初，市民对“双创”的冷漠态度，市“双创”工作指挥部专家指导组指出：10多年来的全国创建文明城市的实践表明，能否全面充分动员各种社会力量参与创建是一个重要的关键因素。任何一项重大工程，只有动员社会力量的广泛参与，才能达到事半功倍的效果。动员社会力量的关键在于尊重、激励、公平待遇。

在专家的建议下，海口市通过加强宣传引导，营造舆论氛围；搭建活动载体，引导市民参与；相关职能部门要相互配合、形成合力；动员全社会力量，切实整改创建过程中存在的问题，建立长效机制，久久为功，进一步提升城市文明水平；邀请人民团体、社会团体和公益组织参加各种形式的座谈会，听取他们对“双创”的建议和诉求，及时表彰他们作出的贡献，鼓励更多的社会力量参与进来。

在动员群众参与“双创”过程中，媒体是一支不容忽视的重要力量。一年多来，不管是中央各驻琼媒体单位还是海南和海口本地的媒体都积极参与其中，为“双创”摇旗呐喊，加油助威，他们不循旧例，全力投入社会主义核心价值观、道德模范、志愿服务等“双创”宣传。海口广播电视台专门开设了“双创”电视频道和广播频道，全天候宣传“双创”工作进展，海口晚报及海口各门户网开辟专版专栏，宣传引导的力度和密度前所未有；各级宣传部门充分运用各类公益广告、宣传栏、宣传资料、LED电子显示屏、手机短信、微信、有线电视等载体，全力投入社会主义核心价值观“24字”、道德模范、志愿服务等“双创”宣传，确保宣传的力度和密度。

摊贩在“双创”中应该何去何从是事关民生的一个重大问题，关系到“双创”的成败，在实践当中，海口市一改以往对沿街商贩“一刀切”“一撵了之”的传统做法，在充分听取尊重群众意见的基础上，分路段、按情况对他们进行疏导安置，为他们规划留足经营空间，这样，自觉守规经营、维护城市环境才能成为大家的自觉行动。

人民群众是一个城市卫生搞得好不好的监督的主要力量，通过各种方式及时发现和整改在城市管理中不足的方面，针对普通百姓的诉求，海口市政府通过畅通群众卫生投诉渠道，认真解决好群众的卫生投诉问题，做到了让人民群众满意得到了人民的拥护和赞赏。

工作人员到龙华区海垦街道督导“双创”工作

“双创”的主要目标是为民、惠民，一开始，海口市政府就认真研究每一个社会阶层，每一个社会群体是否都能够在“双创”过程中受益，而不是部分人受益，另一部分人利益受损。在创建过程中，政府部门充分地顾及到了弱势群体的生计问题，通过一定的技能培训让他们转岗就业，开拓新的生活出路。“双创”提升了城市的文明，增加了全市人民的“幸福感”。

一年多来，“双创”取得的成绩让足够人欣喜的，目前海口已经有多个社团积极行动参与“双创”工作。如海航志愿服务团队参与交通秩序的维持等，海南公益文化研究会发起建设“百家袖珍书屋”，海口市总工会正在推进农民工入会，海口市冼夫人文化学会发起乡贤文化活动等。

走在椰城的大街小巷，到处都可以看到活跃的志愿者们的身影。他们统一穿着红色的志愿者服装，在红绿灯处给行人指引；清理街道旁的垃圾；到敬老院慰问孤寡老人；到福利院陪孩子们度过愉快的周末；到海边捡垃圾保护海岸线；一点点清洗墙上的小广告，去除城市的“牛皮癣”，市民看到这些志愿者们，也都会竖起大拇指为他们点赞。

不仅是志愿者，各个商家也在积极行动。友谊商场开展的“海口，因我文明而美丽”活动，定期或不定期对友谊商场广场及周边区域大扫除，形成“人人都是‘双创’卫士”的良好局面。

在海南的农村地区，冼夫人庙馆在民众心目中占有非常特殊的位置，是农村民众活动的重要平台，海口市冼夫人文化学会结合“双创”活动，加强城乡冼夫人庙馆的文化建设。学会人员每次下乡，都要收集当地乡规民约、古乡贤人物及各姓氏的家训，指导祠庙采取多种形式展示传统乡土优秀文化，弘扬社会正能量。同时指导农村德善堂这个村子的文化中心，布展传统文化，宣传社会主义核心价值观，建设和谐美丽新农村。

只有充分提高“双创”依靠群众、“双创”为了群众、“双创”普惠群众的科学认识，全面发动各种社会力量共同积极参与海口市“双创”工作，才能真正实现共创共享椰城美好家园的目标。“双创”不仅仅是让城市好看，更重要的是让生活更幸福。只有让老百姓看到实实在在的好处，“双创”才会变成全民参与的自觉行动。

“双创”为民、“双创”惠民，是海口“双创”工作中不变的坚守。

孙新阳书记多次强调，要把密切联系群众贯穿“双创”全过程，要使百姓在“双创”中得到实实在在的利益，让“双创”成为名副其实的造福百姓的民生工程。倪强市长也指出，要借“双创”理一理民生账本，结合新的民生事项要求，与年初计划的民生事项结合起来，借“双创”两手抓、往前推。

心中有群众，切实惠民生，得到的是广大群众和社会各界的理解和支持，为“双创”注入了源源不竭的动力。

发动全民广泛参与，是“双创”工作的着力点。为了让“双创”深入人心，增强社会各界的思想认同和行动自觉，舆论宣传被摆到空前重要的位置。全市各级宣传部门、新闻媒体，通过多种形式，全力投入“双创”宣传，弘扬正能量，曝光不文明，助推“双创”工作。人民日报、中央电视台等中央和省属媒体也对海口市“双创”给予高度关注和大力支持，及时报道“双创”进展情况及成效。

持续不断的“双创”宣传，如春风化雨，转变了群众观念，广大市民逐步形成共识，理解、支持、投身“双创”，整个城市“动”了起来。

一年多来，来自全市各领域各阶层数以万计的志愿者，自发投身“双创”；各中小学校利用秋季开学典礼宣传“双创”，组织开展“小手拉大手”系列活动；人民子弟兵、热心企业、退休职工清理垃圾、倡导文明……如今，全民动员、携手共建已成海口市“双创”工作的常态。

虽然“双创”在短时间取得明显成效，但作为全国最年轻的省会城市，海口在城市建设上的历史欠账和遗留问题太多，“双创”依然任重道远。

应该看到，目前“双创”的发动面和参与度还不够广泛，推动“双创”持续深入开展的机制还有待完善，一些重点难点问题还需加大整改，影响“双创”全局的专项工作还需加快统筹推进。下一步，海口市将通过持续开展“双创”宣传引导、加大专项整治工作力度、强化督查考核的导向性、发挥专家培训的指导作用等途径，将“双创”推向深入，进而推动新常态下全市经济社会发展。

“双创”征程路漫漫，吾将上下而求索。这是海口“双创”的真实写照，也是海口人取得“双创”完胜的坚定信念。