地震应急准备督查检查

为强化地方各级人民政府的地震应急主体责任，切实做好地震重点监视防御区和年度地震重点危险区的应急准备各项工作，近年来，国务院加强了地震应急检查和专项督查工作。

一、国务院地震应急准备督查检查工作

（一）地震应急准备督查检查工作目的

以省级人民政府落实应急防范主体责任情况为重点，坚持关口前移，树立防范胜于救灾的意识，变被动救灾为主动减灾。指导、监督和检查地方各级人民政府及其部门、重点企事业单位、基层组织做好地震应急准备工作，强化震前防范措施，落实全面防御战略要求，实现从灾后救助向灾前预防的转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险的转变，确保发生破坏性地震灾害后，能够有力有序有效开展抗震救灾，最大限度地减轻地震灾害损失。

（二）督查检查对象

地震重点监视防御区和年度地震重点危险区地方各级人民政府及有关部门、重要基础设施和学校、医院等人员密集场所以及可能发生次生灾害的生产经营单位等。

（三）督查检查内容

1．地方各级人民政府贯彻落实国务院防震减灾工作联席会议要求的情况。

2．地方各级人民政府及部门抗震救灾组织体系、预案体系、工作机制、行动方案、指挥平台、应急救援力量、应急物资储备、应急演练、应急避难场所等建设与准备情况。

3．地震重点危险区内生命线工程、重要基础设施及相关企事业的应急准备和应急处置能力建设情况，生产经营单位重大危险源隐患排查和重要设施应急准备情况，地质灾害隐患排查及处置方案。

4．地震重点危险区内街道（乡镇）、社区（村组）等基层组织以及学校、医院等人员密集场所应急预案及演练、防震避险自救互救知识普及、应急避难场所建设等情况。

（四）督查检查方式

听取汇报、召开座谈会、实地检查和抽查以及现场观摩等。

（五）督查检查组组成

国务院地震应急准备督查检查组分别由中国地震局、民政部、国家发展改革委带队。督查检查组成员由国务院应急办、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、卫计委、安全监管总局、地震局、总参作战部、武警部队相关领导组成。

2014年以来，国务院地震应急督查检查组分别对四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆、河北、山东、内蒙古等省区进行了专项督查检查。

二、地方人民政府地震应急准备工作

每年国务院防震减灾工作联席会议后，地震重点监视防御区和年度地震重点危险区省级人民政府立即落实国务院年度工作部署，专门召开会议研究部署相关工作，印发加强防震减灾或地震应急准备工作的文件，要求地方各级抗震救灾指挥部成员单位，尽早安排部署，开展基础设施隐患排查，制定各项抗震救灾预案，扎实做好地震应急准备防范工作。

地震重点监视防御区和年度地震重点危险区的政府按照国务院和省级政府的要求，制定本行政区域的抗震救灾应急准备工作方案和年度地震重点危险区应急准备工作落实与督促检查工作方案，组织住建、国土资源、交通运输、民政、卫生、教育、水利、电力、通信、消防等部门做好抗震救灾应急准备、检查及防范工作。并由省级政府应急办、地震局等牵头，组织地震、住建、国土、民政、卫生、教育、交通、安监、消防等部门，对各地州市地震应急准备工作进行督促检查。主要做法：

（一）加强领导，落实责任，将地震应急准备工作纳入党委政府绩效考核体系

地方各级党委政府进一步加强对地震应急准备工作的组织领导，及时对抗震救灾工作领导小组的成员进行调整和充实，进一步明确要求，细化责任。将防震减灾和地震应急准备工作纳入地方各级党委政府绩效考核，所需经费纳入地方财政预算，推进地震应急准备常态化、规范化。牢固树立防范胜于救灾的意识，形成党委领导、政府负责、部门联动、全社会共同参与的地震应急工作格局。

（二）落实抗震救灾机制，制定应对方案

按照中央和国务院坚持以防为主，防抗救相结合的工作方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力的要求，认真落实“分级负责、相互协同”的抗震救灾机制和应急防范主体责任。健全重大地震灾害应急处置机制，形成密切配合、信息互通、资源共享、协同行动的指挥体系和广泛的社会动员与救援、救助机制。紧密结合各地实际，突出实战性、操作性，完善“结构合理、层次分明、衔接紧密、关系顺畅”的地震应急预案体系，切实发挥预案在整体地震应急工作中的体制、机制准备功能，制定本地区年度地震重点危险区的专项抗震救灾应对工作方案。

（三）狠抓应急准备，切实强化各项防范措施

充分发挥地方各级党委、政府的主体作用，坚持重心下移、力量下沉、保障下顺，明确防震减灾责任制，激发基层活力，提升基层防震减灾能力和水平。坚持关口前移，树立防范胜于救灾的意识，变被动救灾为主动减灾。坚持立足防大震、抗大灾，有针对性地做好各方面的应对准备，强化震前防范措施，落实全面防御战略要求，做到有备无患，防患于未然。同时，坚决维护社会稳定，避免引起不必要的社会恐慌。坚持问题导向，抓关键，抓薄弱环节，抓重点地区，围绕地震重点危险区着力推进以下重点工作：开展交通、电力、通信等基础设施的隐患排查；开展核设施、大中型水库、输油气管线等重大工程设施和次生灾害源的地震风险评估及隐患排查；加强对居民点、道路等具有潜在威胁的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测预警；大力提升人员搜救、工程抢修、医疗救护等各类专业救援队伍的能力；做好救灾救援物资储备，完善物资紧急调用配送机制，落实应急避难场地；组织开展地震应急演练，提高社会公众地震防范意识和自救互救能力。

（四）组织开展多种形式的地震应急演练

近年来，各地各部门为增强地震应急预案的科学性、针对性和可操作性，组织开展形式多样的地震应急演练。既有地震综合应对演练，以地震疏散、救援等某个工作环节为重点的单项演练，也有紧急拉动的双盲演练及设定情景的桌面推演。并通过演练，完善预案、健全机制、检验能力、磨炼队伍、教育群众，有针对性地细化决策指挥、抢险力量组织投送、抢险救援工作开展、受伤人员救治和受灾人员转移安置等应对方案。