发展与对策

霍志坚

摘 要：公安微博是当前我国发展最快、影响力最大的政务微博，在发布警务信息、引导涉警舆情、维护社会稳定、提供公共服务、促进警民和谐关系和协助案件侦破等方面起到了重要作用。公安微博的开通是我国公安机关在新形势下网络问政的一次突破性创新，是公安工作群众路线在信息化条件下的发展，但作为一种新型的传播渠道，公安微博在实践操作上、信息管控上、发布尺度上也存在一些问题需要解决。应通过加强规范化管理、强化舆论引导能力、增强吸引力等促进公安微博健康、持续发展。

关键词：公安微博；实践；发展；对策

Abstract：Police micro－blog is the fastest developing and most influential governmental micro－blog，which plays a significant role in publishing police information，leading public opinion involving the police affairs，maintaining social stability，providing public service，promoting harmo－nious relationship between citizens and the police and assisting cases detection．Police micro－blog is a kind of ground－breaking innovation under the new circumstance of the Internet politics，as well as the development of the police’s mass line in information age．However，as a new communication channel，police micro－blog remains some problems in practice and operation，information manage－ment and control，and the limits of the contents．Therefore，it should be done to promote the healthy and sustainable development of police micro－blog by reinforcing the normalization of man－agement，strengthening the ability of public opinion guidance and enhancing the attractiveness．

Key Words：Police micro－blog；Practice；Development；Countermeasures

如果将2009年称为 “微博元年”，短短的两、三年时间里，微博这个网络社交平台以迅猛速度在中国发展起来，迄今用户数已突破三亿，超过中国总人口的四分之一，成为继新闻网站、论坛、博客之后网络舆论生成的主要载体，成为推动突发事件和公共议题解决，乃至社会发展的一支重要力量。

如果将2011年称为 “政务微博元年”，那么在短短的两年时间里，就从最初不知微博为何物，到如今微博遍地开花，从各地微博单打独斗，到如今多个省份试水 “微博群”，公安微博[1]如雨后春笋般爆发式增长，逐渐打造出了一个以省级公安微博为龙头、以地市公安微博为主干、省市县三级公安微博优势互补，公安微博与民警个人工作微博相互补充，具有鲜明公安工作特色的 “微博航母群”，一跃成为中国政务微博的重要组成部分，并起着引领中国政务微博前行的作用。

新浪微博联合人民网舆情监测室共同发布的全国首份政务微博年度报告显示，从部门分布情况来看，公安系统微博发展最快、数量最多、服务性最强。在当今中国的政务微博中，公安微博无论覆盖面还是影响力，都是一枝独秀。

一、公安微博已跃升为中国政务微博的主体

微博——这个140个字的简短 “手指运动”，以其 “秒互动”的传播优势，开启了一个 “人人都有麦克风”的时代。

随着这一 “自媒体”的出现，个体网民话语权进一步得到加强，问政信息通过实时化、碎片化、关系链式的传播产生巨大社会影响，微博也因此成为当下最为主流的问政渠道。在此影响下，越来越多的党政机构和党政干部开通了微博，政务微博网站已发展成为政府政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。

2009年下半年，湖南桃源县官方微博 ‘桃源网’出炉，成为我国最早开通微博的政府部门。从2011年开始，政务微博进入爆发式发展阶段。据国家行政学院电子政务研究中心发布的 《2011中国政务微博评估报告》数据显示：截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站上认证的党政机构微博32358个。

2010年2月25日，广东肇庆市公安局的官方微博 “平安肇庆”开通，成为全国第一个吃螃蟹的公安微博；5月11日，广东省公安厅协同省内21个地市级以上公安局微博，连成全国第一个公安微博群；7月底，“平安北京”上线。此后，开通微博成为公安部门社会管理创新的重要举措，公安微博开始出现井喷式发展，并多以 “平安”二字命名。2011年以后，公安微博开始全面进入务实应用新阶段。

根据中国互联网络信息中心的数据，截至2012年12月，全国公安机关仅在新浪网、腾讯网开设的政务微博就已达5000余个，经过认证的民警个人工作微博也有5000个。2012年以来，公安部也相继开通了 “打四黑除四害”“中国维和警察”“全国打黑办”等官方微博；在腾讯网、人民网评出的全国10大政务微博中，7个属于公安机关；在新浪网 “粉丝”数排名前20位的政务微博中，公安微博就有15个。[2]

经过2年多的建设，公安微博如今已经成长为中国政务微博的主体和领跑者，并在全国范围内形成了较大规模的集群效应。网民也在一次次的点击中见证了中国警察 “正能量”的旺盛生长。

（一）公安微博成为公安机关信息公开、服务群众的新平台

网络时代，信息技术与政府工作的融合，使得政府网站曾一度是网络环境下政府信息公开的主要载体。随着微博的建立，它凭借实时交互性强、裂变式传播等特点，已成为继政府网站之外公开信息和发布新闻的新的最活跃的平台。特别是随着一些热点事件信息不断聚焦，微博为政府信息的及时发布、快速传播提供了更好、更方便的平台和条件。

目前，公安微博发布的内容主要以警方动态、警情播报、警方提示为主，除及时全面传达最新权威警务信息外，公安微博的职能得到大幅度扩展和延伸，在维护社会稳定、引导涉警舆情、提供公共服务、改善警民关系和协助案件侦破等方面均起到了积极作用。

2012年以来，公安部联合新浪、腾讯微博，先后7次举行全国公安微博联动：查处酒驾；春运安保；公安纪念建党90周年；缅怀公安英烈；全国公安特警大练兵；最美警察随手拍等。

“29、30日，京港澳高速韶关段车流均超过4万辆，车流增幅为历年最大，与车流激增相对应的是交通事故频发。再次提醒各位注意安全……”2012年1月30日，公安部联合新浪微博、腾讯微博组织开展以 ‘春运安保’为主题的全国公安微博直播报道活动。平安北京、平安肇庆、珠海公安、济南公安等800余家公安微博不断更新着春运安保中的最新消息，并以 “出行提醒”等方式为广大群众的平安回家保驾护航。

继公安微博成功联动直播春运安保之后，2012年2月7日全国酒驾整治第一个统一行动日，全国公安微博以 “查处酒驾”为主题再次开展新一轮微博直播报道活动。截至7日24时，新浪网、腾讯网均开设直播专题网页并在网站首页显著位置推荐，各地公安微博与网民互动频繁，直播专题页面共产生相关微博89万余条。一条条发布在新浪微博、腾讯微博上的博文，将公安民警在一线工作的情况第一时间传送至给数以万计的网民，理解和支持汇成了冬日里的暖流。

北京市公安局新浪官方微博 “平安北京”自2010年8月1日开通以来迄今共发布各类资讯1万余条，其中防范提示信息4000余条、便民服务信息1500余条；收到网友评论留言20万余条，回答网友咨询3万余条，解决网友反映的突出情况近300起，协调相关部门解救企图网上自杀的网友6名，“粉丝”已超过300万。

各地公安机关还不断创新，赋予公安微博新的内容和形式，有的所肩负的职能甚至已经比肩一个实体公安局、派出所。广东中山市公安局将原有的网络问警平台和网上办事大厅等一系列公安门户网站的功能整合到 “平安中山”微博中，使网友在上微博的同时，可登录各业务入口，实现网上办事、查询、投诉和举报；南京路况直播间是南京市公安局交通管理局指挥中心的官方微博，通过实时直播全市道路通行状况，使市民足不出户即可掌握，为市民出行提供更多选择。

（二）公安微博是公安机关发动群众、打击犯罪的低成本高效率手段

发动群众、依靠群众，加强和改进群众工作，建立警民互动警务，最大限度地激发广大群众参与平安创建活动的积极性和主动性，是新时期公安工作的主要任务和目标。在网络时代，各地公安机关纷纷着力在拓宽联系群众渠道、确立民意导向、创新群众工作方法、发动群众上下功夫，把网上警务与传统警务结合起来，形成警务工作的完整性和立体性，做到既 “面对面”又 “键对键”。

2010年11月14日，福建厦门市湖里区发生一起女童被害案，一名3岁女童被害，身上伤痕累累。11月23日晚，“厦门警方在线”微博上首次登出悬赏启事：“11月14日，一具女童的尸体被冲上高崎附近海滩，身上伤痕累累，生前受尽虐待。警方悬赏5000元征集线索，相信网友的力量，您知道任何线索，请告诉我们！”

五天时间，网友转载1万余条，评论3千余条，提供相关线索100余条。网友们在谴责凶手暴行之余还提供了很多线索，其中不乏有价值的线索，帮助警方缩小了侦查范围。具体负责案件侦破的民警在微博上不断公布案件最新进展，和网友们一起讨论案情。11月29日中午，一名知情人看到警方的悬赏通告后，向警方提供了线索。当晚，两名犯罪嫌疑人在江西落网，“厦门警方在线”连夜对案件进行跟踪报道，连发8条微博，在短短一个小时内收到评论400余条。30日上午，“厦门警方在线”再次发布消息：经警方查证，两名被控制的犯罪嫌疑人是死亡幼女的父母。

从发布微博征集线索到案件破获，仅用了6天时间。6天里上万条的转发，上百条的线索，最终成功侦破案件，两名嫌疑人落网。广大网友对警方一致正面评价，赞厦门警方及时破案，更赞厦门警方开放开明的态度，最大限度地满足了群众的知情权，感觉生活在厦门很安全。

公安微博的开通是新形势下网络问政的一次突破性创新，是公安工作群众路线在信息化条件下的发展，被誉为 “探索出了一条网络时代的新群众路线”。

（三）公安微博为公安机关建立和谐警民关系、展示良好形象提供了新途径

在政务微博的运营中，公安微博大胆创新，率先尝试了微博直播、警民互动、常识普及、正面宣传等多种方式，以其良好的互动性、贴近性、实用性赢得了网友的关注，有效实现了借助新型媒介搭建警民互动平台、拓宽联系服务群众渠道的目标，使警民之间的交流变成 “零距离”，在疏通警民对话渠道、塑造警察亲民爱民形象方面，公安微博的重要作用日益凸显。

2011年，柬埔寨发生大规模踩踏事件，造成300多人死亡。河北公安微博工作人员在与 “粉丝”互动中发现群众对于这类事故的安全知识十分缺乏，便在第一时间及时发布了题为 “若发生踩踏怎么办”的微博，图文并茂地传授防踩踏技巧，短短3个多小时微博就被转发5000余次。有网友评价：“这个很及时很给力，赞一下，对公安事业表示支持。”

2011年春节期间，中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘在微博上发起 “随手拍照解救乞讨儿童”活动，引发网络强烈反响。大量网友参与到 “随手拍”活动中，公安部打拐办主任陈士渠开通微博支持此活动。此后，各地公安打拐部门纷纷通过微博挖掘打拐线索，并转化为线下调查行动，取得了大量打拐成果。同时，“微博打拐”吸引了大量社会知名人士的参与，他们搭建了警民桥梁，为普通网友了解并参与打拐提供了平台。

这期间，警民互动异常活跃，各地公安机关每天通过微博发布动员救人、协助寻亲、凝聚爱心等信息，这种警民互动方式，与政府及民众的救援努力一起形成了对 “打拐”的重要合力。该事件成为了微博时代警民良性互动的典范。

（四）公安微博成为引导涉警舆情、维护和谐稳定的新阵地

随着互联网的迅速发展，社会媒介生态发生了翻天覆地的变化，大众媒介信息传播渠道不断扩张，传统媒体对信息的垄断和对舆论的控制格局被打破，信源主体从传统的媒介渠道逐步转移到公众个体。微博凭借其短、平、快等优势已经形成了独特的 “微博舆论场”。目前，网民爆料的首选媒介也更多地通过微博，而且公众主动利用新媒体进行网络表达已经由个案发展成为普遍的观念和意识。

据人民网舆情监测室 （微博）发布的数据显示，广东省公安厅及广州、深圳的公安微博是全国公安政务微博中最早对涉钓活动发布引导类信息的微博账号，原创微博数、转发微博数以及总转发评论量均居全国主要政务微博前列。

2012年9月16日凌晨0时9分及2时14分，广东省公安厅通过两大政务微博 （“平安南粤”“广东省公安厅”）先后发布了两条微博，率先表明态度，字里行间呼吁网民依法理性表达爱国热情。不到2小时，转发评论数就达到2300条。随后，广东各地公安微博也按照此口径进行发布及转发，迅速在网民群体中形成 “爱中国、爱广东”“要爱国，非暴力”的共识和支持警方依法处置打砸抢分子的舆论氛围，在关键时刻牢牢把握了网上舆论主动权。9月16至18日，广东公安微博累计发布微博363条，转发及评论总数超过26万次。此外，全省公安微博收集报送线索131条，澄清影响较大的网络谣言18宗。

9月18日13时许，一张大量人员聚集的照片在微博上疯传，图片显示广州市天河路正佳广场路段人员大量聚集，连公交车顶都站满了人，引起了不少市民恐慌。在广东省公安微博团队的全力支持下，广州市公安局迅速核实该图片实为2008年奥运火炬传递时的场景，于14时14分发布微博辟谣，澄清图片被 “移花接木”真相，并发出 “爱国，爱家，爱广州，请扩散，您的转发就是对广州警方工作的最大支持”的呼吁。省公安厅立即组织全省公安微博群联动转发，该微博发出半小时内，转发评论数即突破7000次。

公安微博风生水起，客观上推动了公安机关和领导干部公共沟通和舆情应对能力的提升。

二、公安微博迅猛发展的原因

如今，公安微博已经涵盖从公安部、省级公安厅局、市县区公安局到派出所各个层面，以及治安、交管、消防、经侦、刑侦、禁毒、出入境等所有公安业务警种。

公安微博的迅猛发展和壮大得益于公安机关解放思想、锐意创新的勇气和胆略，也反映了近年来公安机关深入开展 “三项建设”（执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系建设），以及理念创新、机制创新、方法创新的成果。

（一）信息化建设为公安微博提供了强大的技术支撑

公安微博的建设和应用，需要以相关信息通讯基础设施为支撑。

公安部历来高度重视信息化工作，明确把推进公安信息化工程 “金盾工程”建设作为实施科技强警战略的重要载体。2003年，经党中央、国务院批准，“金盾工程”被纳入国家信息化建设的重点项目予以实施。同时，公安部启动了为期3年的 “三基”工程建设 （抓基层、打基础、苦练基本功），助推了信息化建设工程。目前，“金盾工程”已全面建成，公安信息网已覆盖32个省级公安厅局、478个市局、3361个分县局和7万多个基层所队，基层所、队接入网覆盖率达到99％。全国公安机关每百名民警平均拥有联网计算机比例近100％。“上班即开机、工作即上网”成为许多民警的工作常态。

2008年，公安信息化建设作为 “三项建设”的 “龙头”，被公安部党委作为牵动整个公安工作和队伍建设全局的战略性举措摆到突出位置。4年来，公安科技已覆盖了所有公安业务，信息化已融入了各个警务领域。信息化对于整合警务资源、改造警务流程、创新警务模式、提升警务效能发挥了不可替代的作用。

随着公安信息化建设和应用的强力推进，全国公安机关广大公安民警在思维方式和工作理念、侦查手段和破案方式、管理社会和服务群众方式、队伍管理等方面均发生了积极、显著的变化。

从电脑端到手机端，从互联网到移动互联网，公安信息化建设，这一基础工程的实施及拓展延伸为公安微博注入了强大的技术支撑，在一定程度上相较于政府其它部门，在利用现代信息通讯技术上更占得先机。

（二）由管理型向服务型的职能转变是公安微博发展的基础

当前，世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的形势错综复杂，加强社会建设、创新社会管理比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。各级公安机关高度关注微博的发展，明确将这一现代信息传播手段作为公安机关联系群众的有力工具和改进工作的有效措施。

2010年6月20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国社会治安综合治理工作会议强调，要把 “以人为本、服务为先”贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，加强网络管理能力建设和机制创新，积极构建和谐虚拟社会。[3]

同年12月20日，在全国公安厅局长会议上，公安部长孟建柱要求公安机关 “要善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，进一步拓宽联系服务群众的渠道”。[4]

公安机关是与群众打交道最多的政府机构之一。全国公安机关从上到下，均清醒地认识到，信息时代的政府部门不可能再垄断信息资源，警务公开是必然选择。公安机关 “保一方平安”的职能比较明确、清晰，可发布的信息比较丰富，因此，完全应该，也有条件及时发布全警业务信息，特别是发布紧急信息，提高警务工作的服务性，打造网上服务的高速路。

公安机关对微博的介入是 “服务型政府”整体战略的一部分，其要义在于促进警务公开，透明，并降低民众参与公共事务的门槛。

（三）应对处理大量网上舆情是公安微博发展的现实要求

我国正处在改革发展的关键期和社会矛盾的凸显期。进入网络时代，涉警负面舆情的增多是不争的事实。涉警重大舆情近年来出现明显攀升的势头，2009年以来尤显密集。“躲猫猫”事件、“罗彩霞案”“王鹏被跨省追捕案”“我爸是李刚”等案例的曝光，频频将警察群体推入舆论旋涡。

公安工作由于其特殊性，加上公安工作跟老百姓日常生活联系紧密，常常是媒体关注和炒作的重点，时刻处于舆论监督的风口浪尖。一些涉警负面信息也往往成为网上舆论的焦点，对公安队伍的形象产生了负面影响。

公开为先、服务为本，是公安微博的价值所在；尊重群众、顺应民意，是公安微博的生命所在。进一步提高舆论引导能力，努力为公安工作和队伍建设营造和谐的舆论环境，是公安机关必须面对的重要课题。

公安机关作为一线执法部门，能否正确及时引导社会舆论，事关公安机关的形象和公安工作发展全局。公安机关需要充分运用好信息化手段，提升社会管理效能。加强信息网络建设管理，有效落实各方责任，建立完善网上舆情监测、研判、处理机制，确保各种情况信息收集准确、反应迅速、处理高效。

一方面，公安机关可以通过粉丝言论，掌握社情民意，了解网民生态和治安现状，找准公安工作中存在的问题和短板，进而改进工作；另一方面，可以依托公安微博强化舆情监控引导，通过发布权威信息，防止负面舆情扩大化，挤压不实恶意炒作和谣言传播空间。[5]

三、公安微博运作、发展中存在的问题及对策

在实践中，我国公安微博运作日益成熟，问政水平不断提高。但作为一种新生事物，我国公安微博也面临着许多现实问题。公安机关如何预防和管控微博问政可能带来的风险，如何避免其简单化、空泛化，如何理性应对一些非理性的网络舆论和社会情绪……这些都是公安微博能否健康有序发展的重要因素。

平安北京、平安南粤等公安微博积累的经验表明，要做大做强政务微博的网上影响力，需要形成一套行之有效的微博管理运行机制。

（一）科学稳妥推进，努力增强实效

1．统筹规划，解决内容存在 “供给不足”的问题

根据厦门大学新闻传播学院的一项研究统计的结果看，公安微博开通后完全没有运营过的占到了总量的3．5％，长期不更新的占到了总量的30％，更新缓慢的 （日发帖量少于1条）大量存在。[6]

不可否认，公安微博数量虽然呈现爆发式增长，但相当一部分公安微博尤其是县级公安局的公安微博，从发布的帖子数目与质量到被转发量和评论数等方面都还存在不少问题。如有的公安微博存在信息发布不及时、无规律，数小时内连发多条、数周数月不发1条等情况，活跃度低，部分甚至沦为 “空壳微博”；有的简单地从别的地方粘贴一些警方提示；有的对群众提问解答不及时，或对网友的咨询、提问置之不理；有的很难见到评论帖子。

其主要原因在于，不少公安微博的开通并非 “自为”的行为，而是跟风或者被动响应上级号召完成既定任务的结果。如大连市公安局西岗分局官方微博 “西岗分局”开通半个月仅发了3条消息，而且其关注对象只有1人。

公安微博的建设应该坚持 “按需建设、量力而行”的原则，不唯 “微博数量论”。上级公安机关不要一刀切地下任务，基层公安机关不要盲目追风赶时髦，要坚持统一规划与重点推进相结合，积极稳妥地推进，有效防止出现前期跟风开微博、后期管理跟不上、最后成为 “僵尸微博”或者疲于应对的情况。

2．加强投入，解决管理人员 “配备不足”的问题

运作公安微博的工作人员的选择，直接影响公安微博呈现的形态及与网友沟通、社会服务等的效果。

目前我国公安微博运作的现状是：由于公安机关有一整套的定编规则，除发达地区公安机关外，其他地区微博管理人员配备严重不足，很多人是兼职管理。因此，面对庞大的粉丝诉求，以及成千上万条真伪难辨的信息，微博管理员显得心有余而力不足；不少微博运作人员多由相关职能部门、宣传部门、新闻网站或传统媒体工作的人担任，这些人员受制于岗位、级别等，其工作惯性往往会带进微博运作之中，在缺乏联动机制保障的情况下，即使接收到大量网络民意，也难以转化成为实际的施政行为。[7]

“广州公安”微博团队由7名民警组成，其中2人负责上班期间微博的监控和更新，另外5人负责发布内容的采集和整理。下班后由1人负责直到晚12点。平均每天发布10条并在线解答。

“广州公安”的经验表明，公安机关应在警力有限的情况下充分整合内部资源，选调一批责任心强、不仅熟悉相关专业知识而且了解信息传播技巧的民警专职从事网上群众工作，明确一批上网率较高、懂网络语言、了解网民需求的年轻民警做好兼职工作。有条件的地方尽量设立专门管理运行机构和舆情分析机构、充足人员打理微博。同时通过专业培训、举办经验交流会、讨论学习案例等途径不断提高微博运作人员的能力。此外，还要充分挖掘一批在各大论坛表现活跃的网民、版主，协助公安机关作好舆情收集、引导等工作。

（二）加强制度建设，防范风险漏洞

伦敦威斯敏斯特大学教授戴雨果在反思 “新兴媒体成全球性焦虑”时提出：“今天，科技赋予每个人传递信息和观点的能力，但是如果使用不当，社交媒体很可能失控，变成一种不负责任的权力。[8]

微博是自媒体，但公安微博所发的每一条信息，都会被认为是公安机关的官方声音。公安微博因为兼具了微博的共性和公安工作的特性，对其运营的安全性要求相对来说更高。

1．建立科学的审核把关制度，解决安全与速度的问题

教育部哲学社会科学重大课题攻关项目—— “网络群体性事件的引导和防控对策研究”课题组研究发现，政务微博回应网民速度越快、释疑越权威、态度越亲切，网民对该政务微博的信赖度和黏性也越高。

对于公安机关而言，能否第一时间发布权威信息，成为防止谣言扩散、消除恐慌情绪、维护社会稳定的关键。以往公安机关对外发布信息时，信息稿件往往一改再改，层层审核。但因为微博的即时性，使得公安微博的管理者不得不简化信息发布的流程，这就导致信息出口把关在一定程度上的缺失。

强化出口把关，拖累速度；弱化出口把关，存在风险。如何在安全与速度之间找到一个平衡点？这既要微博管理者兼具敏锐性和专业能力，更要对各类信息建立分级分层审核把关制度，逐一明确一般信息、敏感信息、重大敏感信息等的审核、发布权限。[9]

经验证明，处理突发事件须遵循 “快报事实，慎报真相”的八字原则。遇到突发事件，公安机关需要争抢 “黄金4小时”，占据信息的第一落点减少信息核发过程的不必要环节，掌握主动权、控制话语权，按照 “客观信息即时发布、主观信息审定发布”的原则做好微博舆论引导工作。特别是对舆情线下行动的影响作出准确评估，避免线上围观发展为线下冲突。

公安工作法律性、政策性非常强，为避免负面影响，重大敏感案事件发布要严格审批程序，确保及时、权威、准确，要建立口径库，适度授权。县级以上公安微博凡发布涉及重要警务信息、重大恶性案件、群体性以及涉及民族宗教的案 （事）件、恶意报复社会和伤害未成年人案件、涉外案件等敏感信息的，一律经所在单位主要领导同志审核批准，必要时报省级公安机关审核批准；县级以下公安微博未经授权一律不得发布上述信息。

2011年8月17日晚，山东省女子监狱民警林娜着警服在修车过程中与修车人发生纠纷，继而叫来丈夫动手将修车人打伤。网友于18时32分发布微博称：“山大南路，据说发生警察殴打老太太致老太太下跪的事！”“济南公安”工作人员发现这一消息上报后，立即于19时31分＠历城公安核实情况，微博管理员也在事发后迅速赶赴现场，于20时15分发布正面引导消息：“市局迅速到达现场处置。经调查，打人者为狱警干部，并不是济南公安系统民警。因为修车发生纠纷。现在正在历城分局接受处理，济南公安将依法予以严肃处理。”随后又针对网上转发比较集中的几条谣言，连续发布4条微博，对案件的细节进行披露，正面引导网上舆情。22时25分，对案件的有关细节进行通报，并与驻济媒体官方微博开展 “＠合作”，营造了整体舆论氛围。18日凌晨4时，“济南公安”微博再次连续发布两条消息，公布了对林娜及其丈夫分别予以治安拘留15天的决定。从17日19时31分至18日凌晨4点07分，“济南公安”微博共发布信息11条，累计转发一万余次，网友发表评论9千余条。一场来势汹汹的网络风波得到有效化解。

2．把握好信息发布的 “度”，解决公开与泄密的问题

公安机关很多工作涉及警务秘密，公安微博信息是公开透明的，群众能看到，犯罪嫌疑人也能看到。如何发挥微博的助力作用，同时又避免盲目求快、求新、求奇导致泄露秘密，这就需要把握好信息发布的 “度”。

2011年6月30日，上海市公安局城市轨道和公交总队三大队做了一次大胆尝试。一个6人盗窃团伙在江苏省溧阳市作案，民警跟上车，途中取证，到终点抓捕，回沪审讯，全过程用微博直播，被称为 “最刺激微博”。尽管此次直播是 “延迟直播”，并排除了嫌疑人在车上用手机或电脑发微博的可能，但微博直播反扒仍招来一些非议：“假如有乘客或犯罪嫌疑人的车外同伙看到直播，怎么办？”

在 “厦门警方在线”通过微博发布寻找尸源悬赏通告的案例中，厦门警方采取的方式就值得借鉴：尽可能详细展示死者的信息，包括面貌、衣着、年龄等特征，以便群众举报。在发布抓捕犯罪嫌疑人信息时，只报结果不报过程，信息发布时间适当延后，嫌疑人落网后才集中发布相关信息等。

（三）增强亲民性，提高传播效果

公安微博最基本的功能，就是及时发布警务信息，解答群众咨询，做好服务。如果只是把公安微博纯粹地当做一个 “宣传平台”，像工作简报一样把自己的成绩、动态贴上去，那么既不符合微博140字的传播特点，也不符合网友的口味，甚至有可能引起网友的 “围观”和 “围攻”。

做好警务公开，“去官味”十分重要。公安微博必须转变机关旧有的身份定位、话语表达方式、乃至工作作风态度。要以草根的心态和作坊化的语言与网友平等交流，构建生活中最真实、最有民意本质的话语，提高传播内容的公信力。在微博上说什么、怎么说、何时说，都需要精心布置和考量，寻找一种最佳、最合适的表达。尤其是对负面评论应当宽容理性，最不可取的就是删帖，甚至关闭评论功能。

为了拉近与网民的距离，塑造警察亲和为民的形象。南京市公安局白下分局将公安工作与网络流行体巧妙结合，使公安工作传播效果如裂变爆炸般放大。

2011年4月底，白下分局微博首次以网络流行的 “凡客体”形式 “试水”治安防范宣传，取得了始料不及的社会反响，市民、网民和媒体大呼 “给力”。2011年5月，白下分局又推出 “汤姆猫说防范”系列视频节目。该节目通过 “汤姆猫”的学舌，以滑稽的语调、诙谐的语言将防范知识娓娓道来。节目一经推出，互联网总点击量即超过6000万次，极大地提高了公安微博的传播效力。此后，白下公安微博紧跟网络热点相继推出了 “咆哮体”“甄嬛体”“假想体”等多种网民喜闻乐见的防范宣传形式，被各大微博纷纷转发。

微博的关键是互动，没有互动的微博不是微博，网民满意不满意是体现在坦诚交流、平等表达的互动过程中。加强与网民的互动、沟通、交流非常重要。只有真诚地交流沟通，才能及时了解群众对社会治安的感受、对公安工作的评价，才能将群众的感受、评价及时转化为加强和改进公安工作的动力，赢得人民群众更多理解、信任和支持。广东省公安厅腾讯微博截至目前共有听众500多万人。亲民、高频互动就是该微博的成功之道。

（四）联动呼应，形成 “舆论磁场”

微博言论在反映丰富多彩的民声、民意的同时，难免鱼龙混杂、泥沙俱下，抱怨、失实、偏激甚至惟恐天下不乱的言论不在少数。

针对微博言论多元化，简单的 “封”“堵”“拖”“删”是不明智的，关键在于引导。一个可行政策便是 “在分散中求集中”，具体来说，就是在分散无序的微博言论环境中建立权威和信誉，在一定程度上代表社会主流意见，从而实现对言论的引导。微博一旦把大量发言者吸引过来，不断抛出观点受到广泛呼应，就极有可能占据社会意见主流地位。

一是权威发声。舆论导向应是一种自然的传播现象，谁在公众中有一定的威望，那么他发表的意见就会起到引导舆论的作用。公安机关在重大案事件发生后应积极引入具有权威性的社会主流意见，通过证实或证伪以正视听。

二是联络并培养意见领袖。公安机关应首先加强与微博中意见领袖的沟通交流，特别是遇到重大突发事件时，应及时与意见领袖沟通，通过他们间接地对网民进行引导。公安部门也要培养自己的意见领袖，让有影响力的专员进入微博发布正面的言论，引导微博舆论健康发展。

三是健全整体联动机制。微博话语权取决于团队效应。为保证微博问政的效果，建立健全整体联动机制尤为必要：加强公安微博系统内部的互动与协作，加强公安微博与民警个人微博两类微博之间的互动，使两者的微博运作相得益彰；同一地域范围、同一职能范围乃至跨地域、跨行业的公安微博要形成合力，纵向和横向联动，在服务公众、舆论引导中发挥作用；与其他传播渠道如官方网站、传统媒体等进行有效互动，以最大限度发挥整合传播效果。实行资源共享和整体联动。在建立了全国首个公安微博群的广东，公安微博 “一点发布、多点响应”的集群联动效应已经在公安工作中得到凸显。

公安微博拓宽了网络问政和警民互动的渠道，有效提升了公安机关的网络传播力和影响力，增强了网络话语权和主导权，有力地促进了和谐警民关系建设。公安微博今后要良性持续发展，必须从当前的 “粉丝”崇拜中走出来，要多在信息发布内容上下功夫，多在与网民的互动上下功夫，多在提高服务水平上下功夫，并将其与公安门户网站、传统媒体等资源整合起来，为网民提供更多更有价值的服务。

（霍志坚：人民公安报社总编室副主任、主任记者、博士）

[1] 公安微博有广义和狭义之分。广义的公安微博是指各级公安机关及其各警种、部门及所属建制单位设立的公安政务微博，公安民警以公开身份开设、用于和辖区群众和广大网民互动交流的个人工作微博。狭义的公安微博专指各级公安机关及其各警种、部门及所属建制单位设立的公安政务微博。本文论述的公安微博专指狭义的公安微博。

[2] 参见新华社2011年9月26日电讯。

[3] 参见2010年6月21日 《人民公安报》。

[4] 参见2010年12月21日 《人民公安报》。

[5] 杨永健：《对公安微博建设的实践与思考》，《嘉兴公安》2012年第6期。

[6] 杨永健：《对公安微博建设的实践与思考》，《嘉兴公安》2012年第6期。

[7] 刘锐、谢耕耘：《中国政务微博运作现状、问题与对策》，《编辑之友》2012年第7期。

[8] 王磊：《社交媒体权力不能 “无需负责”》，《文汇报》2013年2月20日。

[9] 杨永健：《对公安微博建设的实践与思考》，《嘉兴公安》2012年第6期。