坚持统领全局

三、坚持统领全局、灵活运用的思想

在前面的章节中，我们在谈到教育政策的实施过程中也曾指出要注意将教育政策的原则性和灵活性结合起来，即要有统一的普遍的要求，也要允许各地区各部门因地制宜制定相应的政策。从教育政策管理的角度看，就是要将这个思想贯彻在教育政策管理的整个过程中，即“坚持统领全局、灵活运用的思想”。

所谓“统领全局”包括两个方面的含义：

首先，所谓“统领全局”就是指在教育政策管理过程中，积极指导教育政策的设计、研制和实施等各个环节的所有部门，从一个国家、一个地区或一个部门的整体出发去设计、研制和实施各项教育政策。在本章的开始，我们就已经阐明了，教育政策本身就是一种社会现象。所以，教育政策能否在社会中发挥作用，往往并不完全取决于教育政策本身，而是需要社会各方面的协同努力。所以，教育政策管理部门必须首先督促和指导教育政策各个环节的所有部门和人员在教育政策的设计、研制和实施过程中，都要时刻考虑到社会的方方面面，从社会的全局出发考虑教育政策的每个环节。

其次，所谓“统领全局”是强调教育政策的系统性。教育政策从预测、设计、研制到实施、评估、反馈是一个不断递进循环上升的系统过程，每一个环节都必不可少，所以，教育政策的管理部门必须要有“统领全局”的思想，组织管理好每一个环节，保证每一个环节都处于良性运行状态。教育政策的这些环节往往是由不同的机构和人员来完成的，如果不树立统领全局的指导思想去指导和协调这些机构和人员，他们可能仅从本部门和本人的利益和观点出发来处理教育政策中的每一个环节上的问题，这样制定出来的政策在合理性和科学性等方面是难以保障的。

“统领全局”的教育政策管理思想说明，教育政策管理部门应当是一个在层次上高于政策研制部门的独立机构。而在我国，教育政策的上述这些功能往往是由各级政府的“政策法规办公室”这样一类机构单独完成的，这显然是不合理的。因为在同一个机构内部，所有这些功能是不能独立完成的，尤其是教育政策评估和反馈等环节，如果同一机构制订政策，又由同一机构去评估和收集反馈信息，其中必然会出现不真实情况，所制定的教育政策是否合理就值得怀疑。

所谓“灵活运用”就是指在教育政策管理过程中，高层次的教育政策制定部门，不仅是要在文本上明确允许各地区、各部门要在不改变国家教育政策基本原则和基本思想的情况下，因地制宜地制定各自的教育政策，而且要经常性指导这些地区和部门制定灵活性的教育政策，促进教育事业的发展。之所以在教育政策管理的指导思想方面提出这个要求，是因为我国长期实行的是计划经济的管理体制，加之几千年封建统治的影响，下级部门已经习惯于执行上级部门所制定的各项政策，这种习惯性有时甚至已经变得机械和盲从，不敢对上级部门的规定提出异议，教育领域里也存在着这样的现象。在这种情况下，不少下级部门既不善于也不敢于对政策进行因地制宜的灵活处理。所以，作为教育政策的管理机构，就必须指导下级部门如何领会上级政策的精神实质，以便增强灵活意识，妥善制订各地区各部门的教育政策。