法律实施与法律实现

二、法律实施与法律实现

法律实施与法律实现是两个非常相近的概念，因此一些学者对它们并不作出区别。例如，前苏联学者司徒节尼金认为，实现法律规范表示着法律规范在生活中的实施过程。^[3]我国学者沈宗灵认为，“法律的实行，或称法律的实现、实施，是指法律在实际生活的贯彻。它主要体现在两个方面：一个是凡行为受法律调整的个人和组织遵守法律；另一个是主管执法、司法机关执行和适用法律。”^[4]还有学者认为，“法律的实施，就是国家的法律在社会生活中的具体运用和实现。”^[5]可见，就法律在社会生活中的运用、贯彻这一过程而言，法律实施和法律实现可以通用。

严格地说，法律实施（enforcement of law）是指法律在社会中的运用、强制贯彻，即法律自公布后进入实际运行。这是个活动过程，它包括法律执行机关执行法律和一般公民遵守法律。《中国大百科全书·法学卷》对法律实施所作的解释是：“国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律规范的活动。”而法律实现（fulfillment of law，realization of law），则不仅指法律转化为现实的活动（法律实施），而且还包括这一活动所产生的结果。所谓实现，总是指一定要求、愿望或目标变为现实，它更强调结果，强调成为结果的事实。从语言文字意义上说，无论中文还是外文，这两者的语词含义都有所区别。正是在这种意义上，一些学者把法律实施表述为实现法律的活动，是法律规范的要求转化为人们的行为的活动过程^[6]；而把法律实现表述为法律规范的要求转化成了人们的行为，规范的要求已在实际生活中得到体现。比如，孙国华认为，法律实现是指法律规范的要求在实际生活中的体现，即法律规范的要求转化成了人们的行为，权利被享受了，义务被履行了，禁令被遵守了。而法律实施，只是法律、法规的开始生效，实施的目的是要使法律规范的要求在生活中实现，但还不等于实现。^[7]

因此，行为的过程并不等于结果，法律实施并不等于法律实现。例如，依法院判决在一定主体间形成了债权债务关系，债的规范的一般内容转化为具体主体的权利和义务，这个债的一般规范得到了法院的实施，但这时规范的内容（要求）还没有实现，其实现依赖于债的完全履行，而这一点，只有从行为的完成，债权人享受到权利，债的消灭的结果中才能得到确认。^[8]可见，法律实现是指法律规范在人们的行为和实际生活中的具体落实，即权利被享用、义务被履行、禁令被遵守。法律实现是法律实施的直接结果和目的，而法律实施则是法律实现的手段和过程。