澳门特区赌权开放虽然只有5年多的时间，但赌场的数量已从原有的10多家增至目前的26家，赌场的面貌从外到里也焕然一新。澳门旅游博彩业市场生机勃勃，真好比“三伏天的高粱秆——节节往上升”。尤其是外资赌场疾速崛起，使澳门博彩业的收益已超越美国的拉斯维加斯赌城，夺得全球博彩业的龙头宝座。其诱惑力也越来越大。美资赌场在促进澳门博彩业发展，增加就业人员的同时，也引发了诸多问题。这是令人担心和应该关注及研究的新课题。本文拟谈几点看法。
2002年澳门特区政府果断决策，引入博彩业竞争机制，变一家专营为多元竞争。这是澳门博彩业发展史上的一次重要的制度改革。特区政府批出3张赌牌，分别由美国赌王史提芬·永利旗下的永利度假村（澳门）股份有限公司、香港巨商吕志和与美国威尼斯人集团合组的银河娱乐场股份有限公司和澳门赌王何鸿燊的澳门博彩股份有限公司（以下分别简称“永利”、“银河”和“澳博”公司）夺得。为了加强自身竞争力，上述3家公司在各自进行大型的融资计划和扩大经营的同时，借助特区政府允许赌牌分拆一次的优惠政策，又把赌牌分拆转让给相关的公司。在投标中获得头标的银河公司将赌牌一拆为二，形成了银河公司与美国拉斯维加斯的威尼斯人（澳门）公司；澳博公司也将赌牌分拆给美高梅金殿超濠公司（该公司由何鸿燊女儿何超琼与美国赌业巨头美高梅合作成立）；永利公司“转批”给何猷龙（何鸿燊儿子）的新濠国际发展公司和澳洲出版广播公司合资经营。可见，特区政府发出了3个赌牌，实际上变成6个持牌公司经营赌场，其中3间具有美资背景，1间具有澳资背景，美资经营的赌企占了过半。从此澳门赌业“一王独大”的局面终结，“三牌六家”格局形成，美资赌企处在攻势，华资赌企处在守势。
2004年5月18日，美国拉斯维加斯在澳门经营的首家赌场——金沙娱乐场开业，不仅打破澳门赌业垄断40年的局面，而且打破澳门葡京时代一些传统的生意，最为人谈论的是金沙不会仿效同业向赌客放贷。金沙赌场建设亦多卖点，楼高7层，占地100万平方尺，设有319张赌台，600多部老虎机，另有51间豪华套房。其中一盏巨型水晶吊灯更耗资45万美元。金沙生意一路火爆，2006年第二季度净收入高达24.2亿港元，较2005年同期增加了8.2亿港元。
2006年9月6日，有“拉斯维加斯之父”称号的史提芬·永利在澳门建的第一家旗舰店“永利娱乐场”开业，赌场内222张赌台，3间贵宾厅和380部老虎机整日全开。由于客人太多，赌场荷官人手紧张，连监场都要上阵充当荷官，才足以应付庞大的客源。“开业仅仅13天，永利即销售出约72亿港元的赌码；开业不到一个月就抢占澳门一成的博彩市场”，使老板史提芬·永利简直乐开了怀，公开向媒体昭示：“永利生意好的令人疯狂。”[1]
继永利之后，银河娱乐集团旗下首间旗舰项目——楼高38层的银河星际酒店及娱乐场也在10月9日正式开幕，加入竞争，为澳门博彩业再添了300张赌台及500间豪华套房。而赌王何鸿燊耗资50亿港元全新打造澳博旗下新旗舰的“新葡京”娱乐场也于2007年2月11日开始营运，正式揭开对外来竞争者的“反击战”序幕。新葡京开业当晚至次日凌晨已引来愈10万旅客和市民争相入内，热闹情况比之金沙和永利开幕有过之而无不及。但是，金沙主席及行政总裁肖登·艾德森对何的“反击”行动嗤之以鼻，扬言：“当我们的威尼斯人度假村开幕之后，澳门博彩将无对手。”该度假村已于8月28日开幕，占地面积1050万平方尺，是全球第二及亚洲最大的建筑物，是一个集赌博、娱乐、消闲、购物及举行会议展览的真正的综合度假村。洋货资本的竞争愈演愈烈！
竞争促进发展，竞争带来利益。据澳门特区政府2007年1月22日正式公布，2006年澳门全年博彩业总收益逾558亿，比2005年458亿多出100亿，增幅22%。其中赌场收益近550亿，比2005年447亿增加102亿，增幅达23%。上述两项纪录均再创历史新高。目前，澳门博彩监察协调局又公布，2007年上半年澳门赌场的收益接近380亿，比2006年同期258亿增加近122亿，增幅为47%。尽管澳门博彩业的经营规模比不上拉斯维加斯（现有赌场200多家），但却在2年多的时间里，其博彩业（赌场）的总收益就超越拉城，跃居世界第一。澳门博彩业的发展让人“惊喜”！更让游客“着迷”！
（一）对澳门教育的影响和文化渗透
美资挟“先进管理文化”的强大姿态杀入濠江，提倡“愉快赌博，品味耍乐”，打击澳门本地的传统中式赌业。澳门大学2002年起开设博彩管理专业，基本上采用美式的教育模式及其整套教材，每个博彩管理专业的学生，在大二结束后，都必须像每一个博彩从业人员一样接受荷官培训，学习作为一名荷官的基础知识。而参加大三实习的学生，更要提前两周在拉斯维加斯参观学习。学生还要参观一些小型赌场，将自己对赌场的理性认识转变为感性认识。“实习成绩好的毕业生有机会参加‘领袖发展计划’，即拉斯维加斯威尼斯人集团所开设的培训计划，专门负责为集团培训高层人才。计划为期两年，学生带薪学习，年薪达50万澳门元。所有接受培训的人员在结束学习后，通常会被威尼斯人录用。”[2]这对澳门大学培养“十年树木，百年树人”的学术人才是一种威胁。
澳门大学2006年首批28名学士毕业生中，除考入政府部门及继续深造的2人外，其余大部分毕业生都被澳门博彩公司聘用，从事博彩管理的工作。28名毕业生中3人来自内地，其中两人分别进入了永利及金沙工作，1人更被美国破格录取，参加“领袖发展计划”。
有人建议，索性把大学与赌业合并，请金沙、永利和葡京联合出资接管澳门大学，并改名为“东亚娱乐大学”，并仿效香港中文大学书院制，暂设金沙、永利、葡京三大书院，向大中华地区招生，堪可垂范蒙地卡罗与拉斯维加斯。这简直是有人头脑发热、讲昏话！
（二）造成“转工潮”并使“病态赌徒”日益增多
由于澳门赌场越来越多，使荷官十分吃香，澳博与外资赌企为了吸引人才，便用高薪聘请荷官，月薪18000澳元，比一般职员的工资高了一倍多，于是不少行业的职工都想跳槽到赌场当荷官，甚至连空姐、公务员、中小学教师也不例外，尤其是大学生、中学生不想继续求学，退学去考荷官，引起一浪接一浪的退学潮。据澳门教育暨青年局的调查报告，近几年来澳门学生的离校率均在4.2%—5.0％之间，每年约有4000多名学生离校。这是博彩业发展对社会的一种较大冲击，影响其他行业的正常工作和发展。2006年11月，澳门赌场幸运博彩业职工总会举办荷官培训课程。报名地点在关闸工人球场举行，在通宵排队的千余人里，居然出现1名婆婆代女儿报名，但不符合有关规定，工作人员劝她离去，死也不肯，因此有“争做荷官阿婆也疯狂”的说法。
澳门赌场幸运博彩业职工总会理事长郑康乐说：“现时澳门荷官人数已接近2万人，但据政府的预计，随着金光大道以及多家大型赌场在今明两年开幕，到了2009年，澳门将需要5万多个荷官的职位，即两年内需增3万个荷官。若要长远解决博彩业人手严重不足的问题，绝对不能只单靠政府或民间举办的博彩业操作从业人员培训班。作为博彩的公司亦需要负上自身的责任，尽早按各自的需求设立培训课程，这样才可以解决市场对庄荷人手渴求的需求，不应只把责任推卸给政府。”[3]可以预见，澳门赌场的“荷官热”还会持续一段时期。
另一方面，虽然说澳门人见赌为常，市民对赌博有一定的“免疫力”，但据澳门大学2003年一项调查显示，澳门病态赌徒和问题赌徒占成年人口的4.3%，约16000人。这个数字不包括香港和内地病态赌徒的人数，因为目前没有就这个问题进行调查，估计人数会比澳门多得多。所谓“病态赌徒”是指因博彩问题困扰或是赌博而输到山穷水尽的人士。他们因输光输尽，输掉买菜钱、交租钱而无法生活，影响家庭，出现婚姻危机，甚至导致虐儿。还有输到身无分文，只好连证件也当掉了。在这些人士中，有四成以上为劳动阶层（司机、地盘、装修工人、技工等），也不乏高收入、高学历人士，高中和初中毕业者也不少。另据澳门善导会在2005年10月至2006年5月的一项调查，共访问1078名中学生，发现在过去的数个月中，有近四分之一的中学生曾经赌博，近一成更花费超过1000元。当中多数是打麻雀及赌啤牌，与家长未能以身作则有关。专家认为，赌博合法化令更多的青少年参与赌博，而网上赌博愈来愈流行，亦令赌风更一发不可收拾。青少年心智未成熟，愈早参与赌博，愈容易成为病态赌徒。这是造成社会不稳定的重要因素，要妥善解决，否则，后患无穷。
（三）严重影响社区和社会治安
由于澳门博彩业的迅速发展，其周边地区尤其是内地和香港的赌客日益增多，因而内地与澳门、港澳跨境犯罪明显上升，这些案件包括毒品犯罪，博彩及经济犯罪。根据资料，有一些在澳门发生的案件涉及到国内的官员，例如东莞市某镇镇长在澳门赌博输掉8000万，返内地后便把镇里的土地卖光去还债。
不久前1名在新口岸区一带赌场工作的女职员，某日凌晨在其任职赌场附近被扑头党击伤兼抢劫，事主之后负伤向驻赌场警员报案求助，随后由救护车送院救治。最近，有1名姓杜的河北男子，早上在新口岸金沙娱乐场内，从高处坠下大堂身亡。现场有目击者指出，金沙赌场没有即时为该男子急救（该男子坠下后身体仍在抽搐，尚有知觉）。这是金沙赌场开业近3年内的第二次同类事件。不少赌客对于赌场不去救人举动感到愤慨，命案已交由司警调查。
由于游客来澳门太多，特别是长假期间，各类酒店常常爆满，加上有一些人想节省开支，因而非法旅馆应时而生。现在新口岸一带非法旅馆云集，多幢大厦被揭发有非法旅馆存在，它是赌客的临时住处，也成为涉及贩毒及色情场所的罪恶温床。近年来非法旅馆对民居、治安构成严重滋扰，影响到社区及家居治安，受到社会各界严历批评。“五一”黄金周期间，在新口岸国际中心11座一个经营非法旅馆的单位，发现1名内地男子遭斧斩头亡，尸体藏旅馆床底，司警已列作凶杀案处理。此事令澳门社会及家居非常不安。社区居民要求当局在短期内透过完善法律来堵塞漏洞。
近来，澳门又出现“借钱党”，这些衣着光鲜的“借钱党”人，经常会在游客区或赌场附近出没，以各种理由向途人借钱（实为索取金钱），而且一开口就要索取数百元，确实令人生疑。单从他们的行为来看，虽然并未能断定是个人或是团伙式运作，但其企图是想利用人们的同情心，从事行骗行为的举动，确实令人感到气愤。既扰乱澳门社会治安，又损害澳门的国际形象。
（四）使澳门社会日趋政治化
澳门回归后，治安虽然有明显好转，博彩业带动经济发展，但因澳门输入外劳，失业率上升等议题，触发了多次争取劳工权益的游行。2007年“五一”劳动节，澳门有工会及团体再次发起游行，示威者多次就游行路线与警方对峙，更不断尝试突破警方防线，示威最后演变成澳门回归后最大规模的警民冲突。这次游行有三点值得注意：1．首次有人士“打正旗号”，大叫“何厚铧下台”。这是前所未有的，由此可见有些市民开始不满特首的施政。2．参加游行人数比以往多几倍，主办单位指有一万多人，警方则表示有2400人参加。示威者当中，有不少是基层劳工及失业人士，他们都要求政府加大力度打击黑工，保障澳门工人就业。但何厚铧说，由于个别人士带有一定的政治目的，致使游行最后发生冲突。3．社会舆论认为警民冲突期间，警员向天开了5枪是个错误的举动，因为开枪事件已被传媒包括国际传媒广泛报道，事件引起国际社会关注，有损澳门特区政府的管治威信。
香港《新报》濠论指出：“开放赌权，引入外资赌企，令经济起飞，澳门社会也难以避免变得日益复杂。事实上，今次游行已经清楚说明，澳门已正式宣告向过去简单纯朴的小城故事告别；另一个国际级都市故事已经开始，未来濠江各种各样社会问题，将难免会加入更多的政治因素，这个伴随经济发展而来的‘果实’，澳门社会所有人都要有心理准备。”[4]
（五）美资对澳门政治渗透令人担忧
美资大举进军澳门博彩业，美式赌场的经营方式不仅渗入澳门的经济和文化层面，而且在经济利益的背后有一定的政治企图，即对澳门未来的掌控。“应该承认，特区政府开放赌牌是审时度势的明智之举，有利于竞争，有利于将‘饼’做大，有利于产业规模效应及提高服务质量。但政府发出三张赌牌，后又允许每个赌牌持有人可再分拆一个赌牌，而分拆的赌牌都沾上美资色彩，令色彩斑斓的澳门博彩业背后充满着诡异。经济事务的美资化对澳门乃至中国社会及政治的影响深远，绝对不能轻视。”[5]当美资在澳门博彩业中占控制性比例后，必然会向特区政府要求重新分配政治资源。早前，投得澳门赌牌的美国赌王史提芬·永利，不断“兴风作浪”，新赌场迟迟未动工。他向澳门政府提出修改赌场借贷原有规则等一系列破坏澳门传统博彩规则的要求，并扬言“如不答应就放弃赌牌，告别濠江。”以此向政府施压。而随着美资投入日增，开发路氹“金光大道”综合娱乐场度假村，美国对澳门的政治兴趣亦渐浓，会在澳门立法会寻找代表，澳门坊间也传言，美国先后多次邀请反对派人士和家眷访美，其目的是培养政界的“民主友人”。与此同时，美国对赌场工作的澳门年轻一代，也极为重视进行培养，并将他们作为美国控制澳门未来政治、经济的最大票源和人才。
（六）对中国内地也有深刻的影响
澳门特区赌权开放，发牌给美资公司经营，原来指望拉斯维加斯式的经营方法可以吸引大量外国赌客，但事实上金沙、永利美资赌场的主要客源和高额利润都来自中国内地，他们是将大批的中国资金带走，绝不会维护澳门的利益。
据报道，过去内地去澳门的游客及赌客占澳门总游客及赌客的比例为70%，但最近有资料显示，这个比例已上升到93%。每年内地赌客在澳门及周边地区与国家流失的赌金高达6000亿元人民币。特别值得注意的是：外资赌企在协助把澳门提升为亚洲国际赌博都会的同时，将继续奉行“面向中国贪官”的方针，“力谋华洋竞争，一起完成内地贪污官员的国家赌本的乾坤大挪移”。过去几年中，已有数十名中国内地官员和国企领导因来澳门豪赌而落马。这些案例是媒体公开报道的，没有报道的案例还要多得多。他们输掉的钱少则几百万，多则上亿元。
此外，还有一些社会经济的问题有待进行研究。例如，由于洋华赌企竞争日益激烈，有几家中小赌场面临破产危机，这对澳门社会经济将产生什么影响，也是人们所关注的一个很现实的、急待解决的经济与社会问题。
综上所述，澳门特区赌权开放，打破垄断局面，引入外资，博彩业兴隆发达。但澳门歌舞升平背后隐患多，积聚了不少社会经济和政治问题。为克服与消除这些问题，笔者提出几点建议：
（一）构建和谐社会兼顾各方利益是关键
赌权开放后，澳门特区政府把主要精力放在发展博彩业方面，并取得很大的成绩，令澳门经济快速发展，这是应该充分肯定的。但是，注重一种倾向可能掩盖了另一种倾向，即对劳动阶层的切身利益关心不够，外资赌企大量雇用外地劳工，损害澳门本地工人利益，使失业率上升，从而导致对政府施政不满，这是可以理解的。几次游行的主要口号都离不开“反对输入外劳”、“坚决打击黑工”、“反对官商勾结”等，就是最好的注释。对此，特区政府应高度重视，并采取有效措施，才能化解社会矛盾。今后几年内，澳门还要新建大量酒店及赌场，政府有关部门应就招工问题同酒店老板事前商量好，如何照顾澳门工人的就业问题，避免再度发生游行事件。这是政府继续构建和谐社会的重要一步，不可忽视。
（二）更新观念，倡导旅游娱乐或休闲娱乐新概念
澳门基本法给澳门赌业（博彩业）的法定名称是旅游娱乐业。但是，近几年来，澳门和香港及其他媒体都把澳门的博彩业炒热了，一讲起澳门就是一个字——赌。2002年以来，澳门博彩业分牌经营带来繁荣景象，并为政府增加了大笔财政收入，也活跃了旅游市场，这是不争的事实，但博彩业一枝独秀的隐患也为澳门各界所认识。业界认为，澳门不能把吸引游客的“筹码”全部押在博彩业上，作为国际性旅游都市，澳门旅游资源的优势在于“文化生态多元化”，只有保持并强化这种多元化才能使澳门魅力常在。因此，在推介澳门博彩时应注意突出“旅游娱乐”或“休闲娱乐”的新概念，使访澳游客的脚步稍稍放缓，多一点时间徘徊历史街区，多一点时间流连于澳门21个各具特色的博物馆及各类艺术展览。同时借鉴马泰拓展旅业经验，不断推陈出新，令游客每次到澳门都感到有点新意，提高吸引力。
事实上，澳门可供拓展、发挥的旅游文化元素不少，只是政府一直没有全盘规划、发掘、利用、推广。希望特区政府有关官员更新观念，集中力量，使澳门的旅游娱乐业真正发展起来，在为政府带来更多收益的同时，也为居（市）民创造更多的就业机会。
（三）加强对博彩业的管治（法制建设）
澳门虽然有博彩业方面的许多法律文件，但大多数是关于税收与财务方面的制度规定，对于赌场的运作与管理制度很不完善。澳门赌场最近出现的一些新情况（如未成年人进赌场参赌、赌客在赌场死亡）都没有明文规定，因此急需制定相关法例，强化管治。
至于职工盗窃筹码、赌客使用伪钞也时有发生。例如，2007年4月，1名以外地技术劳工身份到澳门赌场当区域经理的马来西亚男赌场外劳（姓黄，32岁），被怀疑在过去4个多月内“穿柜捅底”，先后7次以工作之便盗窃其负责管理区域赌台的现金筹码共30万元，除自己一手策划外，同时与另一名公司内鬼合作将部分赃款运走。后经查实，证据确凿，赌场向司警举报将疑犯人赃并获，而另一名同党在逃。该涉案人虽被起诉公务上的侵占罪名，但也说明赌场管理存在不少漏洞，需加强管理制度。又如，近年来澳门赌场多次发现千元港币伪钞，而司警日前又破获一宗行使伪造美金案件，拘捕1名约38岁来自内地浙江的王姓男子，其涉嫌在8月入境澳门后，于新口岸一所赌场行使假美金，并在疑犯身上及其入住的酒店分别搜出近200张面值100元美金伪钞，总值近16万澳门元，将移送检察机关处理。对此类案件也应加强管治和打击力度。与此同时，还应加强对非法旅馆的管理。
（四）加强教育与辅助相结合
这就是说一方面要对年轻的人士，尤其是大中学生进行人生观、价值观与金钱观的教育，使他们明白，不能只是为了钱人人都去当荷官，要为澳门的未来与整体利益服务，正确选择自己的职业，发挥自身优势。另一方面要对“病态赌徒”进行辅助，帮助他们解决实际困难。澳门有不少团体在这方面做得不错。例如，澳门“志毅轩”隶属社工局，专门为一些受赌博问题困扰的人士和家庭提供辅导和帮助，服务对象主要是澳门居民。“志毅轩成立一年多来，共接获109宗戒赌辅导求助个案，其中有22％的个案经辅导后完全戒赌，有30％的个案已没有再去赌博但自认仍有心瘾，有35％的个案显示求助人士的赌博行为反赌博心瘾均有所改善，没有改善者只占13%”。[6]又如，澳门“明爱中心”是澳门著名的民间社工团体，长期以来一直帮助受赌博问题困扰的人士，且不分是本澳或外埠人士。再如，澳门“工业福音团契问题赌徒康复中心”，亦是长久服务澳人帮助问题赌徒的社工团体，曾经帮助许多港澳以及内地人士成功戒赌。上述3家社团，长久以来在澳门这个“亚洲赌博之都”中，扮演着一种特殊的人文关爱和慈济救助的角色，其工作成绩有目共睹。建议特区政府给予表彰，并总结经验加以推广。
（五）加强内地与澳门合作，打击跨境犯罪活动
内地与澳门双方的司法部门几年前已建立合作关系，以打击跨境犯罪活动，取得可喜成绩。现在的问题是如何把这种合作上升到一个新的台阶。一是双方会议年度化改为一年两次会议或会议季度化；二是重点研究博彩犯罪对策及采取的具体措施。
（原载《2007博彩产业与公益事业国际学术研讨会论文集》，北京大学与澳门理工学院2007年12月出版）
[1] 曾坤：“澳门博彩业：生意好得令人疯狂”，香港《紫荆》杂志2006年11月号，第4页。
[2] 参阅香港《文汇报》2006年11月8日A26版《澳门博彩专业，“钱程”广阔》专题报道。
[3] 见香港《新报》2007年3月14日AA1版有关报道。
[4] 见香港《新报》2007年5月8日AA3版濠论：《告别小城故事，共建和谐都市》。
[5] 金元：“如何看待外资赌场疾速崛起”，《澳门月刊》2006年11月号。
[6] 见香港《新报》2007年4月15日AA3版有关报道。
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