“法美西之争”和《年修正案》

一、“法美西之争”和《1982年修正案》

1981年末，在BIE第90次全体大会上，法国政府和美国政府同时提出举办综合类世博会的申请：法国政府希望于1989年在巴黎举行以“自由之路，第三个千年的蓝图”（The Roads of Liberty，Project for the Third Millennium）为主题的世博会，以纪念法国大革命胜利两百周年；美国政府希望于1992年在芝加哥举办以“发现的时代”（The Age of Discovery）为主题的世博会，以纪念克里斯托弗·哥伦布（Christopher Columbus）发现美洲大陆五百周年。

如前所述，1972年修正后的《公约》第5条规定，在不同国家举办两次综合类世博会，其间隔期限至少为10年；特殊情况下，经BIE全体大会依照2/3多数表决通过，间隔期限可以缩短为7年。然而，法国与美国拟举办的两次综合类世博会，其时间间隔却仅有3年，显然不符合《公约》的要求。

考虑到这两次世博会的特殊纪念意义，同时更迫于法国和美国这两个重要成员国巨大的外交压力，BIE执行委员会在与相关国家反复协商后，试图寻找一种既能满足两国的申请意愿、又不违反《公约》规定的折中办法。执行委员会最终提出了一个对世博会举办间隔更为灵活的解释方案：《公约》第5条第1款b项对于不同国家间每10年举办一次综合类世博会的规定，可被解释为在尾数为0至尾数为9的连续10年中仅举办一次世博会，而并不硬性要求相邻两届综合类世博会的时间间隔必须小于10年。由此，1989年巴黎世博会属于20世纪80年代（1980年至1989年），而1992年的芝加哥世博会属于20世纪90年代（1990年至1999年）。

这种解释使“法美之争”暂时得以平息。但方案刚提出不久，西班牙的卷入使问题变得更为复杂。西班牙政府在1982年初也向BIE提出希望在1992年举办综合类世博会的请求，举办城市为塞维利亚，目的同样是为了纪念哥伦布发现美洲大陆五百周年。在此情形下，BIE执行委员会先前提出的解释方案显然又难以奏效。

经过法、美、西三国政府及其和BIE执行委员会内部的多次磋商，相关国家提出了一个修改有关世博会举办间隔时间的提案。1982年6月24日举行的BIE第91次全体大会对这一提案进行了审议并通过了《1982年6月24日关于修正1972年11月30日议定书附件第5条第2段的修正案》（Amendment of 24^thJune 1982 to Article 5 Paragraph 2 of the Appendix to the Protocol of 30^thNovember 1972，简称《1982年修正案》）。

在维持10年通常间隔期限规定（不同国家举办相邻两次综合类世博会的期限）的同时，《1982年修正案》给予了BIE在特殊情形下更大的自主权，即经过全体大会2/3多数表决通过，可以缩短10年间隔期限，但缩短后的时间间隔不再锁定为7年，而是可根据实际情况予以确定。

根据1972年修正后的《公约》第33条第3段^[32]的规定，法国政府于1982年7月向《公约》的所有缔约国提交了《1982年修正案》，供各国批准。由于《1982年修正案》尚处于成员国的批准阶段，为了先行解决现实面临的难题，在BIE的斡旋下，美西两国在1982年11月达成共识，决定由两国政府在1992年的同一时间段、在不同城市合作举办以“发现的时代”为主题的综合类世博会。这一决定在1982年12月8日举行的BIE第92次全体大会上获得通过。

在1983年6月召开的BIE第93次全体大会上，虽然BIE当时的41个成员国中仅有32个^[33]正式通知BIE其已完成批准程序，但全体大会仍认为《1982年修正案》的生效条件业已满足。因为就在此次全体大会上，白俄罗斯和乌克兰两个成员国宣布其政府已完成批准程序，并已向法国外交部发出通知。据此，《1982年修正案》于1983年6月15日正式生效。