《海关规章》的制定

一、《海关规章》的制定

货物和物品的通关问题，是参展者在参展世博会过程中不可回避的一个关键问题。特别是展览品等货物的暂时进境，这一问题已成为参展者货物在参与世博会过程中所遭遇的最为基本、最为重要的问题。

应该说，在世界海关制度的发展历程中，世博会的举办本身就是推动国际社会暂时进境货物相关国际规则形成的重要力量。19世纪末，组织和参展世博会成为主要工业革命国家开拓海外市场的重要手段，由此开始大量伴生暂时进出境货物。作为当时最大规模的一次展览会，1889年巴黎世博会的顺利举办，更是推动了展览会的蓬勃发展和暂时进出境货物数量的快速增长。对于暂时进出境货物，参展者从本国启运，进入暂时进境国（即世博会主办国），再从暂时进境国回运至本国，其间需要四次向海关申报。而由于各国海关制度的不一致，参展者需要填写各种不同的报关单，为进口关税提供各种担保，甚至还有被拒之门外的风险，极大地削弱了参展者的积极性^[4]。

为了统一和简化有关暂时进出境货物的海关手续，国际联盟（the League of Nations）从1913年开始了推动制定相关国际规则的努力。有关暂时进出境货物海关监管国际协调的实质性进展出现在第二次世界大战结束后。1961年6月8日，世界海关组织（World Customs Organization，WCO）的前身，即海关合作理事会（Customs Cooperation Council，CCC，1994年更名为WCO）关贸总协定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）、联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）、国际商会国际局（International Bureau of Chamber of Commerce）等国际组织，在比利时布鲁塞尔通过了《关于便利在展览会、交易会、会议或类似活动中展示或使用的货物进境海关公约》（Customs Convention Relating to the Facilities Granted for the Importation of Goods Destined for Presentation or Use at an Exhibition，Trade Fair，Congressor Similar Event）和《关于专业设备暂时进境的海关公约》（Customs Convention Relating to the Temporary Importation of Professional Equipment）。同年12月6日，CCC又同样在布鲁塞尔通过了《关于货物暂时进境的ATA单证册海关公约》（Customs Convention on theA.T.A. Carnet for the Temporary Admission of Goods，简称《ATA公约》）。

借鉴CCC于1961年达成的各项成果，《国际展览会巴黎公约》在1972年修正时专门制定了《关于国际展览会参展者进口货物的海关规章》，并将其作为《公约》的附件。

《海关规章》的缔结，使暂时进境货物等参展者货物的海关监管制度成为了世博会国际规则中规定最为详尽、最为明确的领域，成为了确保世博会顺利举办和保护参展国利益的重要制度。

在《海关规章》缔结后，国际上有关暂时进境货物的管理制度又取得了新的进步和发展。最具有重要意义的就是CCC于1990年6月26日在土耳其的伊斯坦布尔所通过的《关于暂时进境的公约》（Convention on Temporary Admission），又称《伊斯坦布尔公约》（Istanbul Convention）。《伊斯坦布尔公约》将包括《ATA公约》在内的所有便利货物暂时进境的国际公约及其他规范性文件归于一项国际公约项下，具有更强的囊括性^[5]。《伊斯坦布尔公约》于1993年11月27日正式生效。