一、旧中国国家赔偿制度的历史发展
旧中国经历了两千多年的封建专制统治，是一个家天下的国度。“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”皇帝拥有至高无上的权力，国家的一切，包括所有的臣民都是属于皇帝所有。因此，皇帝无论在法律上还是事实上都只享有权力而不履行任何法律义务。所有的臣民本身就为皇帝所有，皇帝对臣民造成损害，也就不存在赔偿的问题。但是如果皇帝和其他封建官吏对臣民造成的损害太大，冤狱太多，必然会引起广大臣民对皇帝和其他封建官吏的不满，从而动摇皇权的统治。为此，中国历代王朝对冤狱十分重视，普遍建立了监察机构，其职能之一就是“掌律令、审重重、察冤枉”。在个别情况下，也会对冤狱进行赔偿，如复官、封爵、赐钱、赐地、赠谥号等。这种赔偿既没有法律依据，也没有法定程序，完全取决于皇帝的个人意志，所以不是现代意义上的冤狱赔偿制度，是最高统治者出于政治需要对极少数受害人的一种“恩典”，是皇帝施行“仁政”的体现，不能将其同近、现代的国家赔偿制度相提并论。
1911年，孙中山领导的辛亥革命推翻了清政府统治，建立了资产阶级民主共和国——中华民国，为国家赔偿法律制度的建立奠定了政治基础。中华民国政府开始在某些法规中规定国家赔偿内容，如1930年的《土地法》、1932年的《行政诉讼法》、1933年的《警械使用条例》、1934年的《戒严法》、1944年的《国家总动员法》等。其中，1932年的《行政诉讼法》中规定，“行政诉讼得附带请求赔偿”;1933年的《警械使用条例》规定，“警察人员非遇第4条各款情形之一，而使用警刀、枪械或其他经核定之器械者，由该管长官惩戒之。其因而伤人或致死者，除加害之警察人员依刑法处罚外，被害人由各该级政府先给予医药费或抚恤费。但出于故意之行为，各级政府得向行为人求偿”;1934年的《戒严法》第11条规定，“因戒严上不得已时，得破坏人民之不动产，但应当酌量补偿”;1944年的《国家总动员法》中第28条规定，“本法实行后，政府对人民因国家总动员所受之损失，得予以相当之赔偿或救济，并得设置赔偿委员会”。1946年国民代表大会通过《中华民国宪法》第24条规定，“凡公务员违法侵害人民自由或权利者，除依法惩戒外，应负刑事及民事责任，被害人民就其所受损害，并可依法律向国家请求赔偿”。《中华民国宪法》第24条的规定正式从宪法层面承认了国家赔偿制度。[18]
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