【摘要】：行政许可是具体行政行为，行政许可具体制度具有多样化、复杂化的特性，《行政许可法》就行政许可的目标、原则、设定、权限、程序、收费、监督、救济、法律责任等作出统一的规范，对涉及具体行政许可行为的具体制度则留有一定的立法空间，由行政法规、地方性法规、规章等结合具体情况予以具体、详细的规定，对一些具体的问题由行政机关遵循行政许可的基本原则进行合理、适当的自由裁量。
五、行政许可制度的发展
行政许可制度作为国家行政管理的重要管制手段之一，实践中应用于社会生活的各个领域，如包括治安许可，资源许可，城市建设许可，食品药品许可，工商许可，生产许可，文化许可等等。我国行政许可制度自建立以来便存在诸多问题，如行政许可设定混乱，缺乏法律依据；行政许可机关设置不统一，许可权缺乏法律限制；各个具体行政许可制度极其多样、繁杂，缺乏统一的规范为核心及引领；行政许可程序不完善、不配套，执法人员的程序法定性观念不强，违反程序的现象、权力寻租的事实比较严重。同时，行政许可监督的手段亦不健全，不利于维护行政相对人的合法权益，也不利于行政许可制度的健康发展。
行政许可是具体行政行为，行政许可具体制度具有多样化、复杂化的特性，《行政许可法》就行政许可的目标、原则、设定、权限、程序、收费、监督、救济、法律责任等作出统一的规范，对涉及具体行政许可行为的具体制度则留有一定的立法空间，由行政法规、地方性法规、规章等结合具体情况予以具体、详细的规定，对一些具体的问题由行政机关遵循行政许可的基本原则进行合理、适当的自由裁量。这些都是许可制度的巨大进步。但是，我们也应该看到《行政许可法》中的不足，尤其是实践中出现了一些规避《行政许可法》的非许可行为和核准行为。《行政许可法》基本回避了对许可种类的明确细分，对特许事项的市场化配置方式没有规定具体的指导规则，对许可实施机关没有具体的严格限定，这些都需要在制度上加以完善。
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