立法制度的概念

一、立法制度的概念

立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的重要组成部分。

立法制度是国家法制整体中前提性、基础性的组成部分。没有好的立法制度，便难以产生好的法律、法规、规章和其他规范性文件，因而再好的执法、司法制度也不能发挥有效的作用，实现法治或建设现代法治国家便无从谈起。

立法制度的状况是国家法制状况的更直接、更明显的标志。从结构的角度看，有没有健全的立法制度，直接反映出一国法制健全与否。从民主的角度看，立法权是否属于人民，立法机关是否由民意产生，立法程序或立法过程是否民主、是否有透明度，都直接和明显地反映出一国法制的民主化程度。从法律的特色的角度看，立法机关所立之法在国家法的渊源体系中居于何种地位，其他国家机关对法的渊源的作用程度如何，是当今民法法系与普通法法系各具特色的一个重要分野。

立法制度有成文和不成文两种形式。成文立法制度是国家通过制定法形式确定的立法活动、立法过程所须遵循的各种准则。不成文立法制度是立法活动、立法过程实际上所须遵循但并没有以制定法形式确定的各种准则，包括习惯、判例以及未体现在规范性法律文件中的各种潜规则。一般来说，一国立法制度的成文化程度与该国整个法制和法治的发达程度成正比。现代立法制度主要是成文制度，许多国家不仅在宪法和宪法性法律中对立法制度作出规定，还有关于立法制度的专门立法。

现代立法制度主要由下列制度所构成：其一，关于立法体制的制度；其二，关于立法主体的制度；其三，关于立法权的制度；其四，关于立法运作的制度；其五，关于立法监督的制度；其六，立法与有关方面关系的制度。在上述立法制度中，立法体制，尤其是立法权限划分的体制，是中国法理学讨论较多的一项制度。