欧盟应对金融危机的对策

（二）欧盟应对金融危机的对策

作为一个拥有27个成员国的政治和经济共同体，欧盟在应对全球金融危机中具有十分明显的特点：一是金融危机爆发后，为解决国内金融机构的问题和维护国内经济稳定，成员国各自为战所采取的措施；二是作为政治和经济共同代表的欧盟为应对金融危机采取的措施。

1.成员国各自为战的应对措施

金融危机爆发后，成员国各自为战的应对措施主要包括：一是向金融机构注资。如比利时、法国、卢森堡联合向德克夏银行（Dexia Group）注资64亿欧元，英国对诺森罗克银行（Northern Rock PLS）实施国有化等；二是为个人银行账户提供担保，以稳定存款人对市场的信心。如英国、德国、法国、爱尔兰、奥地利、瑞典、冰岛、丹麦等国家纷纷宣布对国内所有个人银行账户提供担保；三是增加公共开支，减免税赋。如芬兰政府启动了3.3亿欧元的项目投资计划，并由此带动规模达17亿欧元的各类建设项目。此外，还通过加大对就业促进、企业保障、科技研发的投入，以及对个人、家庭和企业减税等方式应对金融危机和刺激经济复苏；四是运用货币政策应对金融危机。如瑞典、芬兰两国通过调整银行利率引导和控制国内经济投资与消费，积极恢复和发展本国经济。此外，瑞典、芬兰两国均加强了对金融业的监管力度，并同时推出了保障金融业的措施，以维护国内金融市场的稳定；^[16]五是通过加强金融业监管预防和遏制金融危机。以德国保险业为例，金融危机爆发后，德国统一金融监管机构Ba Fin设立了金融危机应急小组，并于2009年1月颁发了枟保险公司最低风险管理要求监管条例枠，以规范保险公司风险管理，并首次将薪酬奖励体系列入风险管理范畴，同时强化了危机处理应急机制并深化国际机构的交流与合作。^[17]

2.欧盟应对金融危机的对策

全球金融危机初期，欧盟成员国各自为战的应对措施不但没有取得预期的效果，反而因彼此措施的不协调而导致了混乱，^[18]政策执行的内耗较大，没有发挥出区域性组织应对金融危机的政策合力的效果。^[19]2008年10月，法国主持召开了欧元区历史上的首次峰会。为加强应对金融危机时的协调性，欧盟各国开始寻求共同应对金融危机的措施，主要包括：一是提供次贷相关减计和损失。据彭博资讯公司（Bloomberg）统计，截至2008年8月末，欧洲银行共提取次贷相关减计和损失2 273亿美元，约占全球金融机构减计总额的一半，且主要集中在UBS、RBS等大型银行；^[20]二是提高各成员国个人储蓄担保额度。2008年10月，欧盟27国财长例会决定在至少一年时间内将成员国个人最低储蓄担保额度提高到50 000欧元；三是向银行体系注资。欧洲央行（European Central Bank）和英国等国家的中央银行与美联储联手，向银行体系注入流动性；四是通过刺激经济方案。2008年11月，欧盟委员会出台了一项总额达2 000亿欧元的经济刺激方案；五是降低银行利率。2007年10月以后欧洲央行连续四次降息，累计降息幅度高达2.25个百分点。欧盟各成员国也通过降低银行利率的方式应对全球金融危机。2008年11月，英国中央银行将基准利率由4.5%降至3%，此系英国中央银行货币政策委员会1997年获得政策独立性后最大幅度的降息。2009年1月，英国中央银行再次将基准利率降至1.5%，此系该行1694年成立以来的最低水平。虽然无论是欧元区成员国联手降息，还是全球范围内各经济体的协同降息，其更大意义上是表明政府遏制金融危机的决心，以稳定投资者的信心，对实体经济的作用有限，^[21]但是欧盟各成员国应对金融危机的协同行动，对提振金融市场投资者的信心以及遏制金融危机的有害冲击都具有重要意义。

更为重要的是，欧盟在各成员国应对金融危机时紧急而混乱的形势下，面对竞争政策与产业政策的协调关系时坚持了竞争政策优先的原则，将各项产业政策的制定和实施都纳入了合理有效的约束，避免了过度扭曲市场机制的危险。^[22]各成员国应对金融危机所采取的救助措施，如债务担保、注入资本金、提供贷款等大多构成了欧盟竞争法中的国家援助规则，须经欧盟委员会竞争总司审查批准。2008年10月，欧盟委员会发布了枟全球金融危机背景下金融机构救助措施适用国家援助规则的通告枠，对国家援助的原则、条件、期限以及调整措施等进行了规定。^[23]此外，应对金融危机的过程中，欧盟对竞争政策的坚守不仅限于国家援助控制，还包括企业合并控制和卡特尔控制等其他多个领域。