俄罗斯应对金融危机的对策

（三）俄罗斯应对金融危机的对策

俄罗斯是依赖外资投入和能源出口的经济发展模式，金融危机爆发后，为克服不均衡发展模式的缺陷，摆脱金融危机的困扰，俄罗斯推出了一系列应对金融危机、刺激经济复苏的措施，主要包括货币政策、财政政策、产业政策、社会政策和外交政策等。

1.俄罗斯应对金融危机的货币政策

俄罗斯运用了包括利率、存款准备金率以及汇率等多项金融政策工具应对金融危机。首先，俄罗斯通过不断提高利率水平应对金融危机。金融危机之后，各国为刺激本国经济竞相降低利率水平。因俄罗斯属依赖外资投入的经济发展模式，为减缓资本外逃速度，俄罗斯反其道而行之，不断提高利率水平。此举不仅有助于减缓资本外逃速度，还有助于稳定汇率防止卢布继续贬值，吸引居民存款以增加流动性水平。其次，俄罗斯通过大幅下调金融机构的存款准备金率应对金融危机。金融危机爆发之前，俄罗斯曾先后三次提高存款准备金率以降低货币供应量和通货膨胀率。金融危机爆发后，2008年9月俄罗斯中央银行将存款准备金率大幅下调4个百分点；同年10月再次将各类银行的存款准备金率大幅下调至0.5%。俄罗斯中央银行通过连续大幅调低存款准备金率，为银行系统释放大量流动性货币，缓解了银行系统的流动性短缺。^[24]最后，俄罗斯通过干预外汇市场应对金融危机。金融危机之后，俄罗斯国内资本快速外流，卢布大幅度贬值。为防止卢布暴跌，俄罗斯中央银行通过向市场投入大量外汇的方式干预汇市，为此耗费俄罗斯多年积累的外汇储备达575亿美元。2008年11月，俄罗斯中央银行宣布将逐步调整卢布对多币种外汇汇率波动区间。2009年1月卢布浮动范围最高上限由37.2卢布调至41卢布，经过几个月的平稳调整后趋稳于32卢布左右。

2.俄罗斯应对金融危机的财政政策

俄罗斯政府应对金融危机的财政政策包括加大政府资金投入和出台减税政策刺激经济两个方面。为维护金融市场稳定，俄罗斯财政部和中央银行直接向金融市场注入资本金。2008年俄罗斯财政部和中央银行首次分别向金融市场注入资本金1 500亿和3 250亿卢布，2009年又先后拨款5 000亿卢布。俄罗斯政府还向各大银行提供长期优惠贷款以缓解金融机构在危机中流动性不足的问题。2008年10月，俄罗斯政府向各大银行提供了共计9 500亿卢布的还款期限不少于5年的优惠贷款，11月又为俄罗斯商业银行提供了总额达3.5万亿卢布的无抵押贷款。此外，俄罗斯政府还适时推出了银行机构改革和重组措施，实施了国有大银行兼并弱势银行以及增加政府在国有控股银行中的股份等措施。除直接向金融机构注入资本金以缓解流动性不足外，俄罗斯政府还出台了针对企业和个人的一系列降低税率的措施。2008年11月，俄罗斯政府通过修改枟税收法典枠，将企业利润税从24%降至20%，为企业减轻近4 000亿卢布的税务负担。

3.俄罗斯应对金融危机的产业政策

金融危机爆发之初，俄罗斯政府认为银行业和股票市场是遏制金融危机的重点，随后将重心转向实体经济，制定了一系列措施扶持国内重点行业和企业，以维护宏观经济的稳定。俄罗斯政府通过应对金融危机的货币政策和财政政策向重点行业和国有企业注入资本金和增加国有股份，并给予贷款担保、利率和期限等全方面的优惠。与此同时，俄罗斯政府为确保国家目标的实现，重点向民航、房地产开发、汽车制造和农机生产等实体经济领域发放贷款。具体而言，支持民航和汽车制造业开展租赁业务特别贷款，增加利率补贴，拨专款420亿卢布用于地区和市政一级的政府采购等；清点房地产开发在建项目，并由政府购买待售房屋以避免发生银行呆坏账；出资2 000亿卢布向农业组织季节性贷款，并给予利息补贴等。^[25]

4.俄罗斯应对金融危机的社会政策

俄罗斯应对国际金融危机的社会政策主要表现为：一方面提高社会养老保险金以保障社会稳定。2009年俄罗斯政府财政拨款409亿卢布，将养老保险金提高7.5%，使社会养老保险金平均额度达到5 536卢布，远超俄罗斯最低社会生活水平。2009年12月俄罗斯一年内第四次提高养老保险金额，再次将基本退休金提高31.4%，远超预期通货膨胀率13%；另一方面，俄罗斯政府为缓解就业压力，积极采取适当措施。俄罗斯政府共拨出约1 000亿卢布的资金以抑制失业率上升和稳定就业市场。具体措施包括：从程序上限制大型企业减员；扩招研究生以减少大学毕业生失业的概率；制定鼓励本国人员创业竞争和限制在俄外国人就业的比例和行业的相关制度等。

5.俄罗斯应对金融危机的外交政策

在应对国际金融危机的过程中，俄罗斯表现出寻求国际合作的强烈愿望，并希望通过参加各种国际组织的相关对话和会晤以谋求更多的话语权。俄罗斯首先通过代表新兴经济力量的“金砖四国”平台，推动对话机制以对抗美元的霸权地位，主张建立新型的金融和经贸框架。2009年4月，俄罗斯又通过二十国集团峰会积极主张国际结算货币的多元化，包括积极推进卢布的区域化和国际化等。

总之，俄罗斯为摆脱金融危机的困扰，实施了适度宽松的货币政策和扩张的财政政策，并借此扶持国内重点行业和产业、改善民生、积极参与国际合作与对话以谋求更大的话语权。