中国企业参与了替代种植项目

二、存在的困难和问题

(1)现行政策的执行与境外罂粟替代发展实际情况相脱节的现象突出。为加快推进我省境外罂粟替代种植、发展替代产业，打好禁毒防艾人民战争，云南省政府出台了《云南省境外罂粟替代企业(项目)管理暂行办法》，这是当前云南省开展境外罂粟替代发展产业的重要规范性文件，但就执行情况看，其总体运行机制还不够成熟。

在项目核准方面，多数种植企业认真按要求上报了项目核准申请材料，但目前只有少数企业取得了批复，企业不同程度地产生了消极心理，不利于调动和发挥企业的积极性。

在替代项下商品返销方面，一是替代种植返销商品计划指标有限，以致大量指标外返销商品不具备价格竞争优势而不能进入国内市场;二是由于项下返销商品计划报批手续繁杂、周期较长，指标下达较晚，超出了商品的收获返销期，使企业在一定程度上蒙受了损失，同时有的企业以保证金形式进行报关，使企业资金大量占压，不利于企业经营发展;三是替代项下业务批准证的执行期较短，易错过产品收获季节，导致替代种植产品不能即时进口;四是在通关环节中，收取的各种费用过高，加大了企业的经营成本，在很大程度上影响着替代种植企业的种植积极性及种植规模的不断扩大。

此外，在替代项下带出种苗、肥料等农资方面，有关口岸查验部门严格执行国家商品出口管理规定，项下带出物资通关不畅的现象时有发生。

(2)核查工作急需加强。对替代企业实际种植面积的核查，直接关系到企业项目资金补助的享受和落实，种植企业迫切需要省级专家核查组进行核查。但由于诸多客观原因尚不能对所有替代种植企业进行全面核查，这一方面影响着企业的种植积极性，另一方面也难以准确掌握企业的实际种植面积情况。

(3)替代发展缺乏科学合理的规划。在境外罂粟替代种植工作中，企业只能从自身发展角度出发各自为政来开展和实施，不可能对某一区域或整个区域的作物种植进行全面科学的规划，难以在更大程度上形成规模化和产业化，需要双方政府间共同组织专家组进行研究论证，针对缅北特殊的地理环境、生物资源、矿产资源及人文资源与政治经济环境制定一个全省性的科学合理的总体发展规划来指导工作的有序开展，以利于各有关州市根据总体规划制定具体的、切合实际的实施计划。

(4)替代发展工作是一项新的工作领域，涉及面较广，由于境外政治因素复杂，必要的区域合作机制尚待建立。不仅需要两国政府从国家层面上给予根本保障，也需要双方省及各级政府之间建立良好的合作机制，提高合作层次和效率，更需要各级各有关部门的通力合作和整体联动，为境外罂粟替代种植产业的发展营造良好的合作条件。

(5)发展替代产业的部分项目受商品管理政策制约。《云南省境外罂粟替代企业(项目)管理暂行办法》把采矿业和畜牧业纳入替代发展范围，但就现行政策看，却难以实施。在采矿业方面，滇缅矿业合作一直有良好的基础，但随着近年来滇缅木材、矿产品贸易摩擦的加剧，云南省政府加强了对缅甸木材、矿产品贸易整治规范的力度，严禁我方人员非法出入境伐木采矿，规定凡自缅进口木材和矿产品需取得缅中央政府有关部门的批准，并经我国驻缅使、领馆核实后方能办理进口核准证，凭证办理进口报关业务。许多企业都想涉足缅甸矿业开发，但因政策的变化，企业争取缅中央政府有关部门的批文较为困难而使与缅开展矿业合作搁浅;在畜牧业方面，缅甸是口蹄疫高发国家，我国对其进口实行严格管制，企业开展畜牧养殖的经济效益难以实现;在甘蔗种植加工方面，在境外投资办厂，其加工产品属我国专控商品，进口返销指标难以落实，这些因素使替代种植向替代发展的转型较为困难。

(6)资金短缺制约着境外罂粟替代种植的发展。境外罂粟替代种植基本上靠企业本身的实力来开展，由于企业规模小，经济实力弱，受替代种植作物生产周期制约，加之银行审贷严格，企业获取贷款困难，随着种植规模的不断扩大，企业将面临发展后劲不足的严峻现实，成为制约境外罂粟替代发展的关键因素。