云南禁毒与防治艾滋病教育存在的问题

二、云南禁毒与防治艾滋病教育存在的问题

虽然云南的禁毒与防治艾滋病教育走过了辉煌的过去、取得了令世人瞩目的成就，但是，应当看到，与禁毒与防治艾滋病面临的严峻形势相比，云南省的禁毒与防治艾滋病教育依然存在一些问题，这些问题主要集中体现在以下几个方面。

(一)教育体系不健全

自云南省的禁毒人民战争正式打响以来，禁毒与防治艾滋病教育史无前例地占据了云南禁毒与防治艾滋病工作的前沿阵地，禁毒与防治艾滋病教育成为各级人民政府诸多工作部门的工作职责之一，实施禁毒与防治艾滋病教育是各大众传播媒体、工会、各种学校、社区和企业事业单位等社会组织应尽的法律义务，禁毒与防治艾滋病教育在禁毒与防治艾滋病工作中的地位得以迅速提升，广泛深入地开展禁毒与防治艾滋病教育，提高全民的禁毒与防治艾滋病意识和抵制毒品能力及预防艾滋病的自我保护意识和能力，是禁毒与防治艾滋病工作的治本之策。禁毒与防治艾滋病教育是一项目标众多、任务艰巨、参与机构广泛和措施多样的系统工程，因此，构建结构合理、分工负责、相互配合的禁毒与防治艾滋病教育体系是禁毒与防治艾滋病教育在禁毒与防治艾滋病人民战争中充分发挥作用的关键。一般而言，参照我国和云南省的禁毒与防治艾滋病工作体系，云南省的禁毒与防治艾滋病教育体系由领导管理体制、教育工作体制、专家咨询机构、教育工作队伍建设、教育经费的保障体制、教材和宣传材料的建设、教育基地建设、教育工作人员的培训体制、监督考核体制、国际交流与合作体制、评估体系及禁毒教育体系和防治艾滋病教育体系两个独立的子系统构成。目前，与云南省已经构建起组织严密、结构合理的禁毒与防治艾滋病工作体系相比，云南省的禁毒与防治艾滋病教育体系的建设刚刚起步。截至2005年底，云南省禁毒与防治艾滋病教育的领导管理体制、教育工作体制、专家咨询机构、教育工作队伍建设、教育经费的保障体制、教材和宣传材料的建设、教育基地建设、教育工作人员的培训体制、监督考核体制、国际交流与合作体制以及禁毒教育体系和防治艾滋病教育体系已经初步建立起来，但禁毒与防治艾滋病教育的专家咨询机构和评估体系依然是一片空白。在云南省的禁毒与防治艾滋病教育体系建设中，禁毒与防治艾滋病教育工作队伍的培养、教材的编写、在禁毒教育体系和防治艾滋病教育体系之间建立有效的交流合作机制，必须尽快完成，否则，禁毒与防治艾滋病教育在云南省的禁毒与防治艾滋病人民战争中发挥主导与推动作用的效果就无从谈起。

(二)教育缺乏广度、深度和针对性

进入2005年，云南省的禁毒和防治艾滋病人民战争全面展开，随着先后制定的《云南省预防与控制艾滋病中长期规划(2002—2010年)》、《云南省禁毒人民战争实施方案(2005—2007)》、《云南省防治艾滋病工作实施方案(2005—2007年)》、《云南省禁毒宣传教育工作实施方案(2005—2007年)》和《云南省禁毒和防治艾滋病宣传教育工作实施方案》正式实施，一场前所未有的全民禁毒与防治艾滋病宣传教育运动在云南大地热火朝天地展开。全民参与、全民教育和全面教育是这场全民禁毒与防治艾滋病宣传教育运动的显著特征。回顾云南省禁毒与防治艾滋病教育的历程，由于受到禁毒与防治艾滋病教育体系不健全的影响，禁毒与防治艾滋病的宣传教育一定程度上都存在着教育缺乏广度、深度和针对性的问题。从教育的广度上看，2005年以前，禁毒与防治艾滋病教育主要由党委宣传部门组织大众传媒、禁毒部门、卫生部门和教育部门实施，教育对象主要集中在大中城市和学校，但对农村和偏远地区以及特殊人群性工作者的教育比较缺乏。当然，进入2005年以来，随着《云南省禁毒宣传教育工作实施方案(2005—2007年)》和《云南省禁毒和防治艾滋病宣传教育工作实施方案》的实施，“为广泛深入地发动群众参与禁毒斗争，全省各地、各部门把禁毒宣传教育作为一项治本之策，抓住青少年、无业人员、娱乐场所从业人员等高危人群，以报刊、广播、电视等为载体，广泛宣传党和政府禁毒的立场、主张和法律法规以及毒品的危害，组织开展了‘社区青少年远离毒品’、‘不让毒品进我家’、‘不让毒品进校园’和‘进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭’等活动”^[20]。云南省的禁毒与防治艾滋病教育正在逐步走向全民教育。

从教育的深度上看，2005年以前，云南省的禁毒与防治艾滋病教育一直停留在毒品与艾滋病知识的介绍上，每年逢“6·26”国际禁毒日、“12·1”国际艾滋病日，关于毒品与艾滋病的知识铺天盖地出现在电视荧屏、报纸杂志、广播节目等媒介上，标语口号、宣传栏、宣传材料随处可见。“2003年6月26日，昆明市大街上挂起了‘珍爱生命，远离毒品’的标语，各街道办事处、社区居委会工作人员纷纷走上街头，向过往行人宣传毒品的危害。在翠湖边，五华区北门办事处的禁毒宣传栏吸引了大批的游人，人们在了解毒品的危害的同时，对图片上吸毒者的丑态表现出深深的厌恶。在昆明火车站前，一台由昆明铁路公安局警营文化小分队民警演出的禁毒文艺节目正在上演，民警们用歌舞快板、相声、小品等形式，向来往的旅客宣传毒品的危害，歌颂健康生活的美好。据了解，当日昆明市区范围内共散发了20多万份《禁毒周刊》，加上分发到地州的20多万份，全省共发放了50万份该周刊。记者在街头看到，不少街道办事处和社区工作人员也摆起小桌子，开展了规模不等的宣传活动。”^[21]但是，有关禁毒与防治艾滋病的深层次内容，如禁毒法律法规、识别毒品的技巧与防毒、拒毒的技巧，艾滋病的防治方法与技巧和救助机构与救助方法等能够提高大众禁毒与防治艾滋病的意识与能力的内容，大众只能通过自行搜索才能获得相关知识。

从教育的针对性上看，2005年以前，由于云南省缺乏禁毒与防治艾滋病教育的规划，教育主要由省委宣传部门组织宣传机构实施，各有关机构在自己的职责范围内开展禁毒与防治艾滋病教育工作，因此，禁毒与防治艾滋病教育缺乏统筹安排，教育内容千篇一律，教育缺乏针对性。早在1998年，我国发布的《预防艾滋病性病宣传教育原则》便将预防艾滋病、性病的宣传教育列为大众媒介、宣传教育部门和全社会的共同任务，针对广大群众的宣传，要以大众传媒为主，开展有计划、经常性的预防知识宣传教育;针对重点人群(如吸毒人员、卖淫人员)的宣传要在卫生、宣传和有关部门的统一协调安排下开展活动。要采取一些更有针对性的宣传方式，如热线电话、医生咨询或通过制定乡规民约的家庭、社区教育，以及由非政府和社区组织开展心理咨询、同伴教育等进行宣传。但是，直到2005年，随着《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案(2004—2008年)》、《云南省防治艾滋病工作实施方案(2005—2007年)》和《云南省禁毒和防治艾滋病宣传教育工作实施方案》的先后实施，云南省的禁毒与防治艾滋病教育的针对性问题才开始受到全面重视并采取了相应的措施。

(三)教育措施不到位

禁毒与防治艾滋病教育的效果不仅取决于教育体系的完善、教育内容的合理，关键还在于教育措施的落实。2003年，云南省提出了“打一场禁毒与防治艾滋病人民战争”的战略，强调开展禁毒与防治艾滋病的全民教育的重要性，但是，直到2004年，禁毒与防治艾滋病教育对于负有禁毒与防治艾滋病教育职责的一些单位而言依然还停留在字面意义上，禁毒与防治艾滋病教育的口号意义大于实际措施与具体行动。以中小学的禁毒与防治艾滋病教育为例，2003年2月20日，教育部发布《中小学生预防艾滋病专题教育大纲》和《中小学生毒品预防专题教育大纲》，对中小学生的禁毒与防治艾滋病教育规定了具体的目标、任务以及教育措施，从2003年春季开学起开始实施，但是，直到2005年，《云南省禁毒宣传教育工作实施方案(2005—2007年)》才强制性地将毒品预防教育纳入各类大、中学校的教学计划。中学开设毒品预防教育课程，初中每学年6学时，高中每学年4学时，小学高年级段在教育课程中加入毒品预防教育基本知识内容。全省50%各级各类小学、初中、大中专院校将毒品预防知识和禁毒重点法律、法规纳入考试内容。此外，针对高危人群的禁毒教育，同样也缺乏针对性，正如云南警官学院禁毒系主任张义荣所言:“禁毒重在预防，而我们的禁毒预防宣传，更多地注重于标语、口号。最易染上毒品和艾滋病的高危人群，其预防教育很关键，应该受到社会更多的关注，但针对这个群体的禁毒预防工作，恰恰缺少得力措施。”^[22]教育措施不到位必然会影响到教育的效果，为此，从2005年起，云南省已经开始采取行之有效的方法确保各项教育措施得到落实。

(四)教育理论研究滞后

虽然云南的禁毒教育、防治艾滋病教育已经走过10余年的历程，但是，由于过去的教育更多侧重于禁毒与防治艾滋病知识的普及，各种禁毒、防治艾滋病教育的师资培训都是围绕教育的重要性、禁毒和防治艾滋病形势、教育经验讲述与实地参观禁毒和防治艾滋病一线单位展开，关于禁毒与防治艾滋病的教育理论的座谈会、研讨会甚至没有召开过一次，禁毒与防治艾滋病教育的理论研究跟不上禁毒与防治艾滋病教育的发展形势，教育理论研究的滞后已经严重阻碍了云南省禁毒与防治艾滋病教育的前进步伐。以禁毒教育为例，早在2001年，国家禁毒委员会就提出了禁毒教育的“五个一工程”，其中，“各地都要组织一批禁毒宣传理论研究成果”是禁毒教育工程之一。但是，截至2005年，云南省禁毒与防治艾滋病教育的理论研究尤其是教学理论基本上是一片空白。此外，理论研究的滞后还可以从云南省各高校的禁毒与防治艾滋病课程的教材建设上体现出来，到目前为止，云南省各高校的禁毒与防治艾滋病课程都是各自为政，靠自己的力量对大学生进行禁毒与防治艾滋病教育，禁毒与防治艾滋病教材的缺乏，不利于在大学生中顺利实施禁毒与防治艾滋病教育，难以保证禁毒与防治艾滋病教育的效果。因此，加快云南省不同种类的禁毒与防治艾滋病教育的理论研究，不仅可以直接推动禁毒与防治艾滋病教育的前进步伐，而且还可以为禁毒与防治艾滋病人民战争提供理论支持与精神动力。