《行政诉讼法》

二、《行政诉讼法》

长期以来，受到“官贵民贱、官尊民卑”传统观念的影响，人们只知道“官告民”，根本不敢想象“民可以告官”。《行政诉讼法》建立了“民告官”的制度，当老百姓认为行政机关和公务员的行为侵害了自己的利益时，可以作为原告把行政机关告到法庭，而法院则必须平等对待原告和被告，依据法律作出公正的判决。《行政诉讼法》的主要内容有哪些案件法院管，由哪个法院管，怎样起诉，怎样进行审理、判决和执行等。

案　例　法院能管政府的“红头文件”吗?

郑大爷退休后喜欢在自家门前的几棵大树下乘凉打麻将。县政府出台了一个红头文件，要对各条街道进行拓宽，其中包括郑大爷所在的街道。街道拓宽工程开始后，就把郑大爷经常乘凉打麻将的大树刨掉。郑大爷一气之下，便以县政府为被告，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销县人民政府关于拓宽街道、美化城市的红头文件。法院会受理这个案件吗?

专家提示:法院并不能管所有的事情，只有《行政诉讼法》规定要管的事情，法院才能管。县政府发布的这个红头文件是具有普遍约束力的决定，用法律的术语说，是抽象行政行为。依照现行《行政诉讼法》的规定，这种红头文件法院是不能管的。法院不会受理郑大爷提起的这个诉讼。

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十二条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:

(一)国防、外交等国家行为;

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

案　例　经过行政复议，还能提起行政诉讼吗?

一天晚上，司机老范开车路过甲市乙县丙镇时，遇到一妇女冯英请求搭车，老范看她可怜就同意了。不久，汽车被乙县公安局巡逻人员拦住。冯英过去曾因卖淫行为被查获过，乙县公安局便认定，老范与冯英晚上乘同一辆车，构成了嫖娼、卖淫，故对老范罚款5000元，对冯英罚款500元。老范不服，向甲市公安局申请行政复议，甲市公安局认为，乙县公安局处理的证据不够充分，便变更了县公安局的处罚决定，改为对老范罚款500元。老范仍不服，想向法院提起诉讼，但又不知道法院会不会受理。

专家提示:为了使公民的合法权利在受到行政机关侵害时，能够得到充分的救济，国家设计了两套方案，一是行政复议，通过上级行政机关对下级行政机关的违法或不当的行政行为进行纠正;二是行政诉讼，通过相对中立的法院对行政机关的违法行为进行纠正。行政复议的优点是比较方便，而且复议机关对下级行政机关的业务比较熟悉，可以纠正虽然合法但是不合理的行政行为;缺点是行政系统内部的监督机制，有“官官相护”的可能性。行政诉讼的优点是比较公正;缺点是程序比较复杂、成本较高，一般只审查是否合法，不审查是否合理。一般情况下，当事人可以选择行政复议或行政诉讼，如果选择行政复议，对复议结果不服，还可以提起行政诉讼;如果选择行政诉讼，对法院判决不服，则不能再申请行政复议。本案中，老范可以提起行政诉讼，法院应当受理。

法律依据

《中华人民共和国行政复议法》

第五条　公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十七条　对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。

法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

案　例　提起行政诉讼应具备哪些条件?

农民李铁汉因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年，刑满释放后，想在县城开办一家杂货店，于是向县工商局申请营业执照。县工商局认为此人过去有劣迹，虽然刑满释放，尚需要继续教育，拒绝为其颁发营业执照。李铁汉不服，两个月后，以县工商局为被告在县人民法院起诉，要求撤销拒绝颁发营业执照的行政行为。县法院会受理这个案件吗?

专家提示:提起行政诉讼要具备五个条件:一是原告的条件，必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，也就是与自己没有直接关系的事情是不能作为原告起诉的;二是要有明确的被告，就是如果不知道要告谁是不能起诉的;三是有具体的诉讼请求和事实根据，就是要向法院明确提出自己的要求和所依据的事实;四是属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，就是要起诉的事情归特定的法院管;五是未超过诉讼时效，就是法律所规定的可以提起诉讼的时间。只要符合这五个条件，法院就应当受理。本案符合这五个条件，县法院应当受理这个案件。

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十一条　人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼:

(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;

(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;

(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;

(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;

(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;

(七)认为行政机关违法要求履行义务的;

(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

第十三条　基层人民法院管辖第一审行政案件。

第十七条　行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

第三十九条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

第四十一条　提起诉讼应当符合下列条件:

(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

(二)有明确的被告;

(三)有具体的诉讼请求和事实根据;

(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

案　例　由谁来证明行政机关的行为合不合法?

赵江因琐事与他人斗殴，被县公安局处以拘留15日的行政处罚。赵江不服，以县公安局的行政处罚违反法律为由向县人民法院提起行政诉讼。法院受理此案后，要求被告县公安局提供作出行政处罚的证据。被告称，“赵江说公安局违法，让他自己拿出证据啊”，就是不提供行政处罚的证据。法院应当作出怎样的判决?

专家提示:在证据规则上，行政诉讼与民事诉讼不同，民事诉讼实行“谁主张，谁举证”，即谁主张的事实，就由谁提供证据;而《行政诉讼法》强调“举证责任倒置”，即由被告行政机关提供证据，来证明自己行政行为合法，否则，要承担相应不利的诉讼后果。本案中，被告不提供《行政处罚合法》的证据，县法院应认定被告的行政处罚主要证据不足，判决予以撤销。

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十二条　被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。