禁摩令合法吗

9.禁摩令合法吗？

案例：

2003年，长沙市政府先后两次颁发了《关于加强摩托车行驶管理的通告》和《长沙市人民政府关于加强摩托车行驶管理的通告》，做出了在市内若干道路上“不允许摩托车行驶”的规定，俗称“禁摩令”。2004年7月12日，岳阳市政协委员刘铁山在长沙河西办完事回家，在他途经湘江一桥的时候，被岳麓区交警大队的执勤交警罚款200元，理由是刘铁山骑摩托车闯了“禁区”。刘铁山提出异议，没有被接受。此后，刘铁山向长沙市公安局交警支队提出行政复议，并对长沙市“禁摩令”的合法性提出审查申请。7月29日，在接到“维持对申请人的具体行政行为”的复议决定之后，刘铁山向法院提起行政诉讼。

分析：

本案争议的焦点是交警行政执法的合法性问题，确证该问题的关键在于“禁摩令”的合法性。对此，可以从以下几个方面进行分析：其一，交警的处罚依据是什么？从外观上来看，交警的处罚依据似乎是市政府颁发的“禁摩令”，但是实际上却是《道路交通安全法》。该法第38条规定，“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”。而该条中的“交通信号”就包括了交警设立的摩托车禁行标志。该法第39条规定，“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”。其二，“禁摩令”是否合法？“禁摩令”是长沙市政府发布的规范性文件，该规范性文件的制定必须符合相关法律的规定、符合规范性文件的制定程序。就制定程序而言，在制定“禁摩令”的时候，市政府应该通过讨论会、听证会、论证会的方式，广泛听取社会各界群众的意见，综合考虑各方面的因素之后制定。“禁摩令”在制定程序方面有一定的瑕疵，但在实体内容上并没有明显违法的内容。其三，对“禁摩令”不服，是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼？“禁摩令”在性质上属于规范性文件，它不属于行政诉讼的受案范围之列。但是，依照我国行政复议法的规定，公民可以向上级行政机关附带申请行政复议，请上级行政机关对其进行审查监督。