药品价格和广告的管理

五、药品价格和广告的管理

(一)药品价格管理

药品价格关乎公众就医看病权利的实现，药价必须依法科学、合理地制定。我国将初步建立国家基本药物制度，改革药品价格形成机制，建立比较完整的基本药物遴选、生产供应、使用和医疗保险报销的体系。

1.政府定价、政府指导价药品

列入国家基本医疗保险药品目录的药品以及国家基本医疗保险药品目录以外具有垄断性生产、经营的药品，实行政府定价或者政府指导价;对其他药品，实行市场调节价。依法实行政府定价、政府指导价的药品，政府价格主管部门应当依照《中华人民共和国价格法》规定的定价原则，依据社会平均成本、市场供求状况和社会承受能力，合理制定和调整价格，做到质价相符，消除虚高价格，保护用药者的正当利益。

药品的生产企业、经营企业和医疗机构必须执行政府定价、政府指导价，不得以任何形式擅自提高价格。

药品生产企业应当依法向政府价格主管部门如实提供药品的生产经营成本，不得拒报、虚报、瞒报。

2.市场调节价药品

依法实行市场调节价的药品，药品的生产企业、经营企业和医疗机构应当按照公平、合理和诚实信用、质价相符的原则制定价格，为用药者提供价格合理的药品。

药品的生产企业、经营企业和医疗机构应当遵守国务院价格主管部门关于药价管理的规定，制定和标明药品零售价格，禁止暴利和损害用药者利益的价格欺诈行为。

药品的生产企业、经营企业、医疗机构应当依法向政府价格主管部门提供其药品的实际购销价格和购销数量等资料。

3.药品价格管理中的禁止性规定

(1)禁止医疗机构滥收费行为。医疗机构必须保障患者一方的价格知情权利，提供与收费有关的真实信息，不得滥收费。医疗机构应当向患者提供所用药品的价格清单;医疗保险定点医疗机构还应当按照规定的办法如实公布其常用药品的价格，加强合理用药的管理。具体办法由国务院卫生行政部门规定。

(2)禁止药品购销过程中的商业贿赂行为。商业贿赂行为是刑法、反不正当竞争法以及消费者权益保护法等法律规定明文禁止的行为。这种行为不仅扰乱了正常的市场秩序，而且危害了相关利益主体的合理的利益诉求。

禁止药品的生产企业、经营企业和医疗机构在药品购销中，账外暗中给予、收受回扣或者其他利益。禁止药品的生产企业、经营企业或者其代理人以任何名义给予使用其药品的医疗机构的负责人、药品采购人员、医师等有关人员以财物或者其他利益。所谓“财物或者其他利益”，是指药品的生产企业、经营企业或者其代理人向医疗机构的负责人、药品采购人员、医师等有关人员提供的目的在于影响其药品采购或者药品处方行为的不正当利益。禁止医疗机构的负责人、药品采购人员、医师等有关人员以任何名义收受药品的生产企业、经营企业或者其代理人给予的财物或者其他利益。

(二)药品广告管理

1.药品广告发布管理

药品广告须经企业所在地省级人民政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号;未取得药品广告批准文号的，不得发布。

处方药可以在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上介绍，但不得在大众传播媒介发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。

2.药品广告内容管理

药品广告不规范行为的泛滥是现阶段我国比较普遍和严重的问题，其危害很大，必须予以规范和引导，坚决打击违法的药品广告行为。(1)禁止发布虚假广告。药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假的内容。(2)禁止发布片面误导性广告。药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证;不得利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明。(3)禁止界限模糊性的广告。非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有预防、治疗、诊断人体疾病等有关内容的宣传;但是，法律、行政法规另有规定的除外。

省级人民政府药品监督管理部门应当对其批准的药品广告进行检查，对于违反《药品管理法》和《中华人民共和国广告法》的广告，应当向广告监督管理机关通报并提出处理建议，广告监督管理机关应当依法作出处理。对药品价格和广告，《药品管理法》未规定的，适用《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国广告法》的相关规定。