欧盟反兴奋剂的主要内容

第二节　欧盟反兴奋剂的主要内容

在反兴奋剂的过程中，欧盟主要从以下几个方面进行工作:

一、有关兴奋剂问题的政策主要是以决定或者指令形式出现的

早在1988年3月，欧共体委员在回答提问时指出，体育运动中的兴奋剂问题严重伤害了竞技体育运动的基本原则。尽管委员会把体育运动中非法使用药物的现象看做是一个重大的问题，但并不打算进行任何的立法控制，因为其相信欧洲理事会1984年通过的《反兴奋剂宪章》第19条建议为欧共体成员国打算实施的任何行动规定了合理根据。委员会相信，和一般性的非法使用药物相比，体育运动中使用药物的现象还是一个相对较小的问题。^[7]1990年，在回答另一个有关欧共体委员会打算采取什么行动来反对竞技体育运动中的兴奋剂问题时，委员会指出，委员会应邀参加了欧共体理事会于1989年5月召开的部长会议，探讨通过尿检方法对付非法使用药物问题，并且委员会也正在对体育运动中非法使用药物的现象进行调研。^[8]

1994年4月，欧洲议会通过了有关体育运动和兴奋剂的决议。决议要求欧盟委员会和欧洲理事会从道德伦理和公共健康的角度来明确承认欧盟在反对体育运动中使用兴奋剂方面的责任;欧盟应成立一个多年度的项目以支持欧洲实验室的反兴奋剂和相关项目的研究，完善和加强欧洲理事会和国际奥委会早期采取的反兴奋剂措施;欧盟委员会应当在欧洲药物监管中心内成立一个独立的体育运动兴奋剂管理部门，作为信息库来储存欧盟成员国以及有关国家和国际体育组织反兴奋剂方面的立法、条例、检测方法和预防政策等所有信息;欧盟应当制定打击贩卖兴奋剂的措施;呼吁欧盟成员国以及国内外体育组织制定并严格执行反对兴奋剂的政策和规则，不得对那些逃避兴奋剂规则和检验的运动员或者俱乐部给予补助;呼吁国际奥委会和国际单项体育联合会开除那些不执行反兴奋剂措施的成员等。^[9]欧盟委员会认为，兴奋类药物在体育运动中的使用违背了欧盟有关健康和药品的指令。前述决议的目的是禁止有目的地使用药物制品而不是公认的病理性诊断治疗使用，防止未经授权而使用和出售药物以及为有关药物开处方和做广告等。尽管如此，在对非法使用兴奋类物质的运动员进行检验方面，欧盟委员会并不打算专门制定具体的立法建议。^[10]

1995年，体育运动中发生了一些兴奋剂事件，而对这些违规行为的处罚是禁赛2个月到2年不等，不同成员国和不同体育组织内部的处罚期限也是有所差别的。对此，欧盟委员会认为，尽管欧盟没有权力来就运动员药检问题进行立法，但是还是采取了一些积极行动，例如《反兴奋剂道德行为准则》呼吁有关组织进行反兴奋剂方面的国际合作，欧洲议会和欧盟部长理事会也提出了制止兴奋剂和教育年轻人的建议并得到了欧盟委员会的认同。^[11]对于通过欧盟立法反对兴奋剂问题，欧盟委员会没有专门针对非法使用兴奋类物质的运动员检验进行立法的打算，只是指出某些药物的使用、销售和广告等可能有违有关健康和药品的欧盟指令。欧盟行动的根据是1990年12月通过的反对兴奋剂的理事会决议，以及1992年2月通过的呼吁年轻人、父母、教育机构和运动员确保不使用兴奋剂的决议。委员会鼓励健康专家敦促体育运动人员和体育组织积极反对兴奋剂和进行公平竞赛，有关的体育组织和兴奋剂控制部门也要进行合作。^[12]

欧盟通过的有关条约并没有明确具体的条款规定体育运动和反兴奋剂问题，因此欧盟反对在体育运动中使用兴奋剂的政策也不是非常明确。体育运动中的兴奋剂问题是一个涉及多种领域的现象，因此欧盟委员会等机构的有关政策可以在其他的政策中找到合理的根据，例如保护健康的政策(《欧共体条约》第152条)、文化政策(第151条)、消费者保护(第153条)、教育和青年中心(第149条)、科学研究(第163条)和劳工保护(第137条)等。^[13]

二、预防和教育措施

1990年12月，在欧共体理事会和成员国政府代表会议上通过的决议指出，考虑到欧洲尤其是体育运动中日益增加的使用药物问题损害了人的身体健康以及体育运动对社会尤其是年轻人的重大影响，采取严厉的措施来打击体育运动中的药物使用可能会起到一个示范的作用，也能够保护体育运动参加者的身体健康;应当对体育人尤其是年轻人及其活动圈子优先采用教育和预防性的措施;希望欧共体委员会在成员国专家组的帮助下能够在1991年年底以前起草并发布欧洲体育运动反兴奋剂准则;建议理事会就有关反兴奋剂的信息交流、教育行动、禁药实践研究以及有关实验室的合作制定指导规则。^[14]

1991年6月，欧共体理事会部长会议通过了有关反对在体育运动中使用药物包括药物制品的声明。在强调欧洲理事会反兴奋剂公约提倡的预防和教育措施的重要性的同时，该声明指出兴奋剂对体育运动员的身体健康以及对年轻人的行为都会带来危害，各国体育部长之间有必要采取互补和密切的合作，要求参加Albertville冬奥会和Barcelona奥运会的相关政府和非政府组织采取必要措施来保证有关运动员的训练和运动会的进行是公平和公正的，并且没有使用药物，呼吁所有参加国内外体育比赛尤其是在欧共体举办的奥运会的运动员能够根据《奥林匹克宪章》的规定为其他运动员尤其是年轻人做好表率作用，在训练和参加体育比赛的时候不使用药物或者滥用药品。^[15]

1998年的环法自行车赛出现的兴奋剂丑闻也引起了欧盟有关部门的注意。作为雇员，运动员使用兴奋剂和自由流动之间有着一定的连接。为了提高竞技成绩，运动员使用药物的结果就是会出现一些严重影响运动员身体健康的副作用，因此雇主有责任避免使用兴奋剂。欧盟委员会将会积极参加国际奥委会召开的反兴奋剂会议，并认为欧洲理事会《反兴奋剂公约》将会是反对兴奋剂滥用的积极措施。^[16]1998年12月，欧洲议会通过了采取积极措施反对兴奋剂的决议。决议呼吁欧盟委员会采取协调一致的公共健康政策积极反对兴奋剂，并在兴奋剂的研究、预防和信息交流等方面进行合作;支持成立一个独立、透明和非赢利的WADA;呼吁国际奥委会定期更新禁用物质和方法名录并出台更加详细的反兴奋剂规则;应当在学校、年轻人和体育运动俱乐部中间进行反兴奋剂的宣传教育，并呼吁各国的司法、警察、海关和其他政府部门进行更加密切的合作等。^[17]

鉴于2004年雅典奥运会表明兴奋剂仍然是一个需要面对的现实问题，2005年4月，欧洲议会提供了一个关于兴奋剂问题的决议。^[18]决议要求欧盟委员会采取行动以确保欧盟外部边界能够有效控制非法药物的运输贩卖;在公共健康、预防教育和药物研究方面执行有效和完善的政策;鼓励欧盟成员国采取共同的有效措施以控制体育场馆内化学药物和合成类物质的使用;建议进一步研究兴奋剂的不同检测方法等。欧盟议会还鼓励欧盟成员国和欧盟委员会及有关的国际组织进行进一步的合作。

三、制定有关兴奋剂的道德行为准则

1991年9月，有关人士指出，欧共体成员国私人体育场所的数量有很大程度的增长，相应的管理人员可能不合格，其活动也就有可能逃脱卫生部门的监管控制。有关调查表明，这类私人体育场馆在使用增加肌肉力量和竞技状况的有害物质例如合成类物质(anabolic substances)，此类物质的使用和诸如肿瘤等病理性特征的直接关系已经得到了证实，甚至在极端的情况下可能导致死亡。委员会对此能够采取什么行动呢?在回答该问题时，欧共体委员会指出欧共体理事会1990年12月3日的决议决定采取行动来反对体育运动中的药物使用问题。根据该决议的意见，在参考各国政府体育部门、欧洲理事会以及国际体育组织的反兴奋剂措施的基础上，委员会正在准备起草一个反对体育运动中使用兴奋剂的行为准则。^[19]1992年2月，欧共体成员国部长会议通过了《反兴奋剂道德行为准则》，主要目的是增加对兴奋剂危害身体健康的认识。委员会要确保其得到最大范围的传播，并加强反对兴奋剂方面的培训、信息交流和教育作用。^[20]

1999年3月，在是否应制定一个欧洲范围的禁药名单问题上，欧盟委员会指出将在五月底和六月初的欧盟体育部长非正式会议上提交一份报告，说明欧盟在反对兴奋剂问题上可能会采取的行动，其中的一个主要内容就是有必要协调各国的兴奋类药物名单，要求有关部门出具体育运动中使用兴奋剂以及消除兴奋剂的真正理由的意见。^[21]同时，考虑到现有的国家内部的反兴奋剂措施不再能够制止体育运动中的兴奋剂滥用现象以及在职业体育运动和业余体育中都出现过兴奋剂丑闻，欧盟委员指出已经和欧盟成员国合作成立一个工作小组以调查将来可能会采取的反兴奋剂行动，欧洲理事会是观察员。根据调查小组的结果，欧盟委员会将在将来的体育部长非正式会议上提交一份报告，并将其转交给欧洲议会。^[22]另外，欧盟委员会的通报指出，要加强对禁用物质、检测方法和兴奋剂对健康影响的研究，对兴奋剂问题的信息交流、人员培训和教育方面制订计划，充分利用警察和司法部门的合作积极实施公共健康方面的行动。^[23]

在反对兴奋剂而采取的一些试点项目方面，欧盟委员会呼吁有关组织免费发放反兴奋剂的信息资料，组织有关的会谈以在欧盟范围内协调有关的反兴奋剂措施，尤其希望能够执行保护年轻运动员、协调成员国的反兴奋剂检验安排、兴奋剂对身体健康的效果以及药物信息等。^[24]对于欧盟委员会的行动，欧盟经济和社会委员认为委员会对兴奋剂问题的理解是中肯的，也同意其对“体育伦理”和“体育人健康”的探讨，并认为欧盟和WADA之间应当建立合伙关系等。^[25]欧盟地区委员、环境健康委员以及文化体育委员等也发表了自己的意见，基本上都是对欧盟委员会持赞同的观点。

2000年9月，欧盟委员会针对前民主德国的兴奋剂问题表态指出应当严厉谴责此类行为，前民主德国出现的这种明显是政治推动使用兴奋剂的行为不应当再出现在现今的体育运动中。^[26]而针对体育运动中经济因素的不断扩大，欧盟委员在2003年11月指出，消除体育运动中的兴奋剂现象应当成为将来欧盟政策中优先考虑的问题之一。